doktori disszertáció - Pécsi Tudományegyetem ...

gazdálkodik-e a közpénzekkel és a közvagyonnal, másfelől a végrehajtó hatalom esetlegesentúlzott befolyásoló erejének korlátozása.A funkciók gyakorlati megvalósítása különböző szervezeti egységek együttestevékenysége eredményeként valósul meg. Megkülönböztethetünk finanszírozó, szabályozó,feladatellátó és ellenőrző szervezeteket. A finanszírozó szervezetek közé tartoznak az államifeladatokhoz forrást biztosító szervezetek, többek között például a központi költségvetés, aköltségvetési fejezetek vagy az önkormányzatok. A szabályozó szervezetek körébesorolhatjuk speciálisan a közpénzeket felhasználó szervezeteket is, akik a költségvetésieljárási szabályaikat a jogi kereteken belül alakíthatják ki. Az ellenőrző szervezetek között aköltségvetési szabályok betartását ellenőrző államháztartáshoz tartozó szervezeteket találjuk.E széles intézményi kör együttesen alkotja a költségvetési számviteli rendszer szervezetistruktúráját.Ezen alrendszer a szavazati egységekhez 47 társítva tartja nyilván az előirányzatokat ésteljesítésüket (Kassó, 2006.). Alapeleme a szavazati egység, amely a feladatok ésköltségvetési keretek olyan csoportja, amelyet a parlament hagy jóvá, s amely feladattömegteljesítése a költségvetési törvény általi felhatalmazással egyrészt kötelező, másrészt alapelv,hogy a feladatokat a parlament által megállapított költségkereteken belül kell végrehajtani.Emellett a szavazati egységek változtatásának jogával csak és kizárólag a parlamentrendelkezik, a végrehajtó hatalomnak nincs beleszólása.A szavazati egységek definiálásakor el kell kerülni ezek túlzottan tág, illetve túlzottan szűkmeghatározását. (Kassó, 2008.)A költségvetési számviteli rendszer további alapelemét jelentik a költségvetéshez kötődőinformációk. Ezen információk magukba foglalják a költségvetés tervezése, végrehajtása ésennek ellenőrzése során képződött információkat.A költségvetésben kitűzött célok teljesülése érdekében szükséges a szavazati egységek és akormányzati ellátási funkciók közötti átjárhatóság megteremtése. Ez praktikusan azt jelenti,hogy a költségvetési adatokat célszerű az ellátási funkciók szerint is gyűjteni, hiszen ezekismeretében lehet ítéletet mondani arról, hogy a kitűzött társadalmi célok teljesültek-e illetve,hogy milyen mértékben valósultak meg. Ezen adatok előállításának fő eszköze az un. COFOG47 A szavazati egység a költségvetésben megjelenő előirányzati feladatokat tartalmazza, amelyről a politikaidöntéshozók véleményt formálnak. Az elnevezést Kassó Zsuzsanna honosította meg a hazai szakirodalomban.40