doktori disszertáció - Pécsi Tudományegyetem ...

ÁSZ ellenőrzési kapacitásának közel 44%-át igényli 170 e feladat ellátása. A kérdésmegválaszolásához tekintsük át az átfogó ellenőrzés főbb jellemzőit.Az átfogó ellenőrzés a szervezetek működését, projektek, tevékenységek végrehajtásátszolgáló belső irányítási, szabályozási (kontroll) ellenőrzési rendszerére irányul. Vagyis azátfogó ellenőrzés nem más, mint a belső kontrollrendszer átfogó, valamennyi fontos eleménekegyidejű rendszerszemléletű ellenőrzése. Az átfogó ellenőrzéseknél az ellenőrzés jellegétmeghatározó fő cél az, hogy rendszerszemléletben értékelje, meghatározott időszakrakiterjedően a következő összefüggéseket:- a közszféra belső kontrollrendszerek kiépítettségét, működését,- az állami és/vagy önkormányzati feladatok megfelelő, törvényes, gazdaságos,hatékony és/vagy eredményes ellátását,- a pénzügyi és nem pénzügyi információszolgáltatási és beszámoló rendszert.A hatályos szabályozás szerint „az átfogó ellenőrzés jellemzője, hogy meghatározottterületekre összpontosítva alkalmazza a szabályszerűségi, a teljesítmény-ellenőrzés jellemzőit,melyeket az egyes ellenőrzési feladatok részletes céljainak, szempontjainak meghatározásakorfigyelembe kell venni. Ilyen lehet az átfogó ellenőrzéskor annak értékelése, hogy aköltségvetés tervezése, végrehajtása, a gazdálkodás, a beszámolás a jogszabályi előírásoknakmegfelelően történt-e, a feladatok végrehajtását gazdaságosan, hatékonyan és/vagyeredményesen végezték-e. Ezek értékelése átfogó véleményt, választ ad arra, hogy a belsőkontroll- rendszer kiépítése, működése biztosítja-e a szabályszerű, gazdaságos, hatékonyés/vagy eredményes feladatellátást. (ÁSZ, 2008b.)Az átfogó ellenőrzési feladattal párhuzamosan el kell végezni az ellenőrzött szervezetesetében a pénzügyi beszámoló pénzügyi-szabályszerűségi ellenőrzésének előkészítését,megkezdését, befejezését, ami az ellenőrzés hatékonyságát javítja, illetve mérsékli azellenőrzöttek leterheltségét, de nem befolyásolja az átfogó ellenőrzés célját. Az átfogóellenőrzésnek azonban nem célja megbízhatósági vélemény kiadása az ellenőrzött szervezetadott évi beszámolójával kapcsolatban. Eredményei nem helyettesítik egy adott szervezet évesbeszámolójának az ÁSZ, vagy a könyvvizsgáló által kiadandó megbízhatósági véleményét.Az átfogó ellenőrzés során az ellenőrzött kontrollrendszerének ismerete azért lesz fontos, mertezáltal válik minősíthetővé a belső irányítási rendszer.A kontroll rendszerek elemzésének legfőbb területei a következők (ÁSZ, 2008a.):170Mintegy 1-1,5 milliárd forintot költ az ÁSZ évente az átfogó ellenőrzések lefolytatására azönkormányzatoknál.155