doktori disszertáció - Pécsi Tudományegyetem ...

ismerete nélkül a racionális gazdálkodás elképzelhetetlen. A tisztánlátást az is akadályozza,hogy az önkormányzatok nem különítik el a működési és a fejlesztési költségvetést, pedig ezis aranyszabálynak tekinthető. Az el nem különítés sok esetben az önkormányzatfinanszírozás problémái miatt nem történik meg, mert így látszólag biztosítható a költségvetésegyensúlya, ugyanakkor a költségvetésben kockázatok lépnek fel, amelyek veszélyeztethetikaz önkormányzati feladatok ellátását. A költségvetés összeállításakor illetve azárszámadásban nem érvényesülnek a költségvetés készítésének alapelvei, azelszámoltathatóság így szinte megoldhatatlan. További probléma a költségvetés tervezésbenaz intézmény-centrikus gazdálkodás alkalmazása, amely nem szolgálja a hatékonyfeladatellátást. Az önkormányzati beszámoló-készítés szabályai is átgondolatlanok, abeszámoló mellékleteként előírt adattáblák alacsony információtartalommal rendelkeznek. Azelszámolási rendszer működése következtében az intézményi elemi beszámolókvalóságtartalma megkérdőjelezhető, ráadásul ezeknek a külső független ellenőrzése semmegoldott. Az intézményi belső ellenőrzésre sem támaszkodhat a külső ellenőrzés. Avagyongazdálkodás szintén nem hatékony az önkormányzatoknál, a vagyonmérlegmegbízhatatlan adatokat tartalmaz, nagyrészt az amortizáció helytelen kezelésébőlkövetkezően. Az elszámolási és nyilvántartási rendszer nem képes a könyvviteli adatokfunkcionális osztályozását előállítani, amely a külső ellenőrzés kiinduló pontja lenne. Aszabályok változása és be nem tartása azt eredményezi, hogy a többéves adatsorok készítéseszinte lehetetlen, az ellenőrzés nem képes összehasonlításokat végezni. Az ellenőrzésbeleütközik az ellenőrzési feladat definiálatlanságának korlátjába, nem tudja, mit kellellenőriznie. A jogszabályok általános kereteket határoznak meg, de ezek konkrét tartalmakérdéses.160