doktori disszertáció - Pécsi Tudományegyetem ...

Az államszámvitel szempontjából alaptörvénynek tekinthető a 2000. évi C. törvény, vagyisa számvitelről szóló törvény. A törvény a gazdálkodókra vonatkozó számviteli szabályokrólrendelkezik és abból következően, hogy a törvény szerint a gazdálkodók közé tartoznak azállamháztartás szervezetei is, ezért a közszférára is kiterjed a hatálya. Azonban részleteselőírásokat nem ad a közszféra számvitelére vonatkozóan, ezért ez kerettörvénynek tekinthetőa közszféra számára. Mindezt igazolja az is, hogy a záró rendelkezések között a 178. §felhatalmazza a Kormányt arra, hogy „rendeletben szabályozza az államháztartás szervezetibeszámoló-készítését, könyvvezetési kötelezettségét, a beszámolás és a könyvvezetés soránérvényesítendő sajátos fogalmi meghatározásokat, figyelemmel az államháztartási törvénybenfoglaltakra”, továbbá „a nemzeti számviteli standardok készítésének, kidolgozásánakfeltételeit, a standardok elfogadásának, bevezetésének, hatályba léptetésének követelményeit”.A közpénzek és ezek ellenőrzése szempontjából különösen fontos szerepet játszanakbizonyos kormányrendeletek. Ezek közül a következők érdemelnek kiemelést.Az első a 217/1998. sz. kormányrendelet (Ámr.), amely az államháztartás működésirendjét szabályozza. Az Áht. 124. § (2) bekezdése felhatalmazza a Kormányt arra, hogy „azállamháztartási könyvvezetési és beszámoló-készítési kötelezettség részletes szabályaitrendeletben állapítsa meg”. Az Ámr. szabályozza az államháztartás szervezeteinek vagyoni éspénzügyi helyzetét, a működésükre vonatkozó előírásokat. Fontos értelmező rendelkezésekettartalmaz a következő témákra vonatkozóan: elemi költségvetés, elemi beszámoló,zárszámadási törvény, nemzetgazdasági számla, ellenőrzést végző szerv,kötelezettségvállalási dokumentum stb. A II. fejezete az államháztartás alrendszereivelfoglalkozik, így a központi költségvetéssel, aminek fő alkotó elemei a központi kezelésűelőirányzatok, vagyis a központi költségvetés közvetlen bevételei és kiadásai, a fejezetikezelésű előirányzatok, vagyis a fejezeteken belüli bevételek és kiadások és a központiköltségvetési szervek előirányzatai, vagyis az intézmények működésének, fejlesztésénekelőirányzatai, a vásárolt szolgáltatások kiadásai, illetőleg az általuk nyújtott szolgáltatásokbevételei.A rendelet meghatározza az állam feladatait ellátó költségvetési szervek, az államháztartásalapegységeinek a fogalmát, szabályozza tevékenységüket, felügyeletüket. Részletesenszabályozza a költségvetés tervezését, az elemi költségvetés készítését, felhasználását, különfejezetet szentel a feladatfinanszírozás körébe vont előirányzatok felhasználási rendjének.Szabályozza a bankszámlavezetés és a kincstári finanszírozás, a készpénzkímélő fizetésrendjét. Ugyancsak részletes szabályokat deklarál a kötelezettségvállalással, az59