doktori disszertáció - Pécsi Tudományegyetem ...

Az államháztartás reformja Spanyolországban is a helyi szintről indult ki. Azönkormányzati rendszerben a kilencvenes évektől jelentős változások zajlottak le. A helyiszint államszámviteli rendszere 1990 előtt kizárólag a pénzforgalmi szemléletre épült és azegyszeres könyvvezetést alkalmazta. Majd 1990-ben bevezetésre került a kettős könyvvezetésmódszertana. Ezt követően kezdődött el az elhatárolás alapú szemlélet adaptációja. Az újszemlélet bevezetését az 1990-ben elfogadott Önkormányzatok számviteli elszámolásaitszabályozó törvény alapozta meg, amely két évvel később, 1992-ben lépett hatályba. (Vela,1996.)E jogszabály rendelkezett a nyilvántartási és beszámolási szabályokról. A törvény előírtatöbbek között a követelések és kötelezettségek rögzítését, a nyilvántartásokhoz alkalmazandószámlaosztályokat, az eszközök értékelésének elveit továbbá megújította az önkormányzatirendszer számlatükrét és beszámolórendszerét.Az önkormányzati beszámolórendszerben a mérleg szerkezete módosult, sokkalrészletesebbé vált a korábbi struktúrához képest. A beszámoló elemeként megjelent ajövedelem és a cash-flow kimutatás. Továbbá az önkormányzattól függő un. autonómszervezetek 214 egyedi beszámolói is integrálásra kerültek. Ugyanakkor a konszolidációelmaradt, az önkormányzathoz kötődő szervezetek beszámolói különállóan jelennek meg. Atörvény a beszámoló mellékleteit is előírja, részletes gyűjtemény csatolandó. Ezek közétartozik például a követelésekről és kötelezettségekről illetve az adósságról szóló kimutatás.Az elhatárolás alapú szemlélet bevezetése 1992 és 1994 között történt. Ezen időszak alattkellett biztosítani az adaptáció feltételeit. Spanyolország a reform során az un. fokozatosközelítés stratégiáját alkalmazta. Az önkormányzatok négy csoportba kerültek besorolásra. Azelső két kategóriát a kisméretű önkormányzatok alkották, amelyek népessége kevesebb, mint1000 illetve 3000 fő. A harmadik csoportba a 3 és 5000 lakossal rendelkező önkormányzatokkerültek. A negyedik csoportba az 5 ezer főnél nagyobb lakosságszámú önkormányzatokkerültek besorolásra. Az elhatárolás alapú szemlélet bevezetése az átmeneti időszakban csak alegnagyobb méretű önkormányzatok számára volt kötelező. A közepes méretűönkormányzatok az un. módosított elhatárolás alapú szemléletet alkalmazták. Az első kétkategóriába tartozó önkormányzatoknak kizárólag a beszámolórendszer fejlesztését kellettvégrehajtaniuk. (Vela, 1996., 16. o.)A bevezetési folyamat tapasztalatai 1994-ben meglehetősen pesszimista képet mutattak. Akutatások szerint a kisebb méretű önkormányzatok nehezen tudták biztosítani a szükséges214 Ide tartoznak az önkormányzati tulajdonban lévő vállalkozások, illetve a forrásokban részesülő civilszervezetek.48