doktori disszertáció - Pécsi Tudományegyetem ...

Az ágazati törvényekkel szemben általános elvárás, hogy a jogszabályi előírásokkonzisztens rendszert alkossanak a közpénzügyi politika más területeivel. E követelményegyik sajátos megjelenési formája a feladat megvalósításának képessége, vagyis, hogy adottszervezet képes legyen megfelelni a vele szemben megfogalmazott elvárásoknak, azaz azadott feladat ellátását ne veszélyeztessék egyéb tényezők. Erre példaként említhető afeladatkör és a finanszírozás összhangja. (Kassó, 2006.)A rendszert tovább bonyolítja, hogy a politikai szempontok is nagyban befolyásolják egyesfeladatokra mennyi közpénz fordítható, vagyis a gazdasági racionalitás, és a politikaiszempontok együttes eredőjeként alakul ki az ellátandó feladatcsomag, illetve az egyesfeladatokra költhető pénzmennyiség. A mennyiségi és minőségi szempontok egyértelműrögzítése a beszámolórendszer szempontjából azért lesz meghatározó, mert e nélkül aközpénzek elköltésének vizsgálata a törvényesség szempontjából kivitelezhetetlen.A fentiek rávilágítanak arra is, hogy mindenképpen szükséges az állami feladatoktartalmának egységes értelmezése. Ennek hiányában olyan feladatok is bekerülhetnek afinanszírozandó célok közé, amelyek esetleg csak egy szűkebb társadalmi csoport érdekeitszolgálják, és ezáltal a szűkös erőforrások egy jelentős részét, elvonják más, társadalmiszinten hasznosabb feladat ellátása elől, ezáltal társadalmi szinten holtteher-veszteség lép fel.Az állami feladat fogalmáról egyezségre van szükség a politikai döntéshozók körében. Akoncepció kidolgozása során ajánlott támaszkodni a szakmai szervezetek és a szakirodalom 65ajánlásaira.Ha már politikai döntés létezik a feladatok köréről, a biztosítandó mennyiségről ésminőségről, akkor a beszámolórendszer kialakítása során kiemelt szempontként kell kezelni afenti elvárások teljesülését. Azaz egyértelműen megállapítható legyen, hogy mely feladatokrólrendelkezett a döntéshozó szerv. E kritérium érvényesülése érdekében a beszámoló olyanszerkezetét kell előírni, amelyből egyértelműen azonosíthatók a törvényhozó által kitűzöttcélok.A közpénzek elköltésének törvényszerűsége mellett az elköltés konkrét módjánakellenőrzése is kiemelten fontos. Ez abból a tényből vezethető le, hogy a közpénzekfelhasználását a végrehajtó hatalom menedzseli, amelynél szükséges különböző szabályokmegalkotása, annak érdekében, hogy a visszaélések megakadályozhatók legyenek. Aközszférában a pénzek elköltése során, számos területen felmerülnek kockázatok, amelyeknem megfelelő kezelése esetén a közpénzek elköltésének szabályossága nem érvényesülhet.65 Lásd a különböző államelméleteket.55