doktori disszertáció - Pécsi Tudományegyetem ...

felhasználása és a vagyonelemek hasznosítása törvényesen és emellett eredményesen,racionálisan történjen. Ennek érdekében szükséges egy jól funkcionáló ellenőrzési rendszerműködtetése.Önmagában azonban még az ellenőrzési rendszer kialakítása nem biztosítja a közpénzekkelés közvagyonnal való elszámoltatás lehetőségét, ehhez szükség van egy hatékonyan működőpénzügyi információs rendszerre, amely képes az ellenőrzés információs igényétkielégíteni 168 . A két rendszer egymáshoz való viszonyában a kölcsönösségnek kellérvényesülnie, visszacsatolások nélkül az együttműködésük elégtelen színvonalú. Azinformációs rendszer kialakítását illetve átalakítását az ellenőrzés elvárásainak figyelembevételével kell elvégezni, majd ezt követően kerülhet sor a „finom hangolásra”, a két rendszerközötti konzisztencia megteremtésére. E logikát követve elsőként az önkormányzatigazdálkodással kapcsolatos ellenőrzési feladatokat mutatom be. Ezt követően vizsgálom azellenőrzés területén mutatkozó problémákat.Az önkormányzati gazdálkodás külső ellenőrzésének két legfőbb szereplője az ÁSZ és akönyvvizsgálók.Az Áht., az ÁSZ-ról szóló törvény és az Ötv. az ÁSZ feladatává tette az önkormányzatigazdálkodás ellenőrzését. A szabályozás két eleme érdemel ismételt említést. Az egyik, hogyaz ÁSZ szóló törvény szerint az ÁSZ feladata „az állami költségvetésből gazdálkodóintézmények ellenőrzése és az állami költségvetésből juttatott támogatások felhasználásánakellenőrzése a helyi tanácsoknál, az alapítványoknál és egyéb szervezeteknél”. A másik főszabályozási elem az Áht. azon rendelkezése, amely szerint az ÁSZ különös tekintettelellenőrzi a normatív állami hozzájárulás, a cél-, címzett és egyéb, az államháztartás másalrendszerétől kapott támogatás igénybevételét, különösen azok felhasználásatörvényességének, eredményességének és célszerűségének vizsgálatára”.A jelenlegi szabályozás több kérdést is felvet. Nem tisztázott az, hogy az önkormányzatigazdálkodás ellenőrzésében más szereplők milyen ellenőrzési tevékenységet végezhetnek ésmilyen kapcsolatban állnak az ÁSZ-szal. Az önkormányzatok esetén a könyvvizsgáló szerepevizsgálandó. Az sem egyértelmű, hogy a törvényhozó mit is vár el az ÁSZ-tól. Az ellenőrzéstárgyának felületes előírása önmagában e kérdésről nem mond semmit, egyértelműendefiniálni kellene, hogy az ellenőrzés mely területekre vonatkozzon, illetve milyentartalommal és milyen gyakorisággal kerüljön sor. Erről a hatályos jogszabályok nemrendelkeznek kellő alapossággal. Ebből következően az ÁSZ-nak kell döntenie az ellenőrzés168 E követelmény nemcsak az önkormányzati rendszerben megkövetelendő, hanem az államháztartás teljesrendszerében is.153