doktori disszertáció - Pécsi Tudományegyetem ...

3. Az önkormányzatok gazdálkodásaaz államszámvitel tükrében MagyarországonAz államszámviteli rendszer fogalmának és tartalmának áttekintését követően, illetve azállamszámvitel területén alkalmazott technikák nemzetközi tapasztalatainak birtokábanfeltehető a kérdés, hogy milyen fejlettségű a hazai államszámviteli rendszer.E fejezet célja a magyar önkormányzati rendszer államszámviteli sajátosságainakbemutatása. 128 Az államszámviteli rendszer komplex jellemzése érdekében külön mutatom beegyes elemeinek jellemzőit. Célom az önkormányzati rendszer sajátosságainak elemzése.Az államszámvitel jelenlegi helyzetének bemutatása egyben érzékelteti a szükségesfejlesztési pontokat is. A modernizációs lépések közös pontja az államszámviteli rendszerbenaz elhatárolás alapú szemlélet felé való elmozdulás.Mindez természetesen nem történhet elszigetelt módon, az önkormányzati gazdálkodásfejlesztésében, több más tényező is szerepet játszik, mint például az önkormányzati feladatokköre és mélysége, a feladatellátás szervezeti kereteinek szabályozása vagy a finanszírozásiarchitektúra. Az államszámviteli módszertan megváltoztatása szükséges, de nem elégségesfeltétele az önkormányzati gazdálkodás fejlesztésének. Jelen fejezet e tényezők szerepére isutalni kíván, az államszámviteli nézőponton keresztül.A magyar önkormányzatok államszámviteli rendszerének legfőbb sajátossága atradicionális pénzforgalmi szemlélet alkalmazása. Az önkormányzati gazdálkodásbantapasztalható problémák nagy része összefüggésbe hozható e szemlélet alkalmazásával ésáltala a problémák többsége látszólag elfedhetővé válik. A tradicionális nézőpontfolyamatosan azt sugallja, hogy a gazdálkodás folyamatai rendben zajlanak. A felszín alattazonban az önkormányzati gazdálkodásban feszültségek rejlenek.A továbbiakban az államszámviteli rendszer elemeinek legfőbb sajátosságait mindenesetben az önkormányzati gazdálkodás egy részterületéből kiindulva mutatom be, problémacentrikusan.3.1. A nyilvántartási és beszámolórendszer jellemzőiAz önkormányzati gazdálkodás elszámolási és beszámolórendszerének törvényiszabályozásában az Ötv. és az Áht. mellett a Számviteli törvény, és a költségvetési szerveksajátos elszámolásait és beszámolási kötelezettségét szabályozó 249/2000. Kormányrendeletjátszik jelentős szerepet. Az önkormányzatok által alkalmazott könyvvezetési technika egy128 A dolgozat kereteit szétfeszítené a magyar államháztartás teljes rendszerének elemzése e szempontból.Ugyanakkor nem kevésbé fontos lenne e kutatás elvégzése is.110