doktori disszertáció - Pécsi Tudományegyetem ...

Romániában a kilencvenes évek végétől kezdődően jelentős reformok zajlottak le azállamháztartás területén. Egyre inkább elfogadott alapelvvé vált a transzparencia, és azelszámoltathatóság. További jelentős lökést jelentett a közszféra modernizációjában az országEurópai Uniós csatlakozása. E folyamat a csatlakozást követően is érezteti hatását. Számosintézkedés történt Romániában az államháztartás gazdálkodásának fejlesztése érdekében.A modernizáció kiindulópontját a 2002-ben elfogadott Közpénzügyi törvény jelentette. Ejogszabály új alapokra helyezte a költségvetési folyamatot és sok tekintetben a fejlett európaiállamokra jellemző technikákat vezetett be. Különösen támaszkodik Románia a francia éskisebb mértékben az angol mintára. (Rufner és tsai., 2005.)A jogszabály a költségvetés tervezésben bevezette a négy éves tervezési ciklust.Ugyanakkor e kötelezettség kizárólag az adóbevételek és a költségvetési kiadások eseténalkalmazandó. Az egyéb bevételek a középtávú tervezésben nem jelennek meg.A költségvetés tervezésének további problémája, hogy a költségvetési körbe tartozó, detámogatásban nem részesülő szervezetek adatai nem jelennek meg a költségvetésben. Holottez alapvető fontosságú lenne.A középtávú tervezés hatásai sem jelennek meg a költségvetésben. A központi költségvetéselőirányzatai továbbra is egy évre kerülnek elfogadásra.Az előirányzat struktúrában némi egyszerűsítés történt, azonban továbbra is túlzottanrészletezettek. Ráadásul a felhasználási szabályok szintén kötöttek maradtak. Bizonyosmértékű egyszerűsítés a fejlesztési előirányzatok esetén valósult meg, itt is csak a több évrevonatkozó célok esetén. A rugalmas előirányzatok bevezetésére mindenképpen szükség lenne,valamint az átvitel szabályai szintén egyszerűsítésre szorulnak.A törvény érintőlegesen foglalkozik csak a programköltségvetéssel. Ez azzal állösszefüggésben, hogy ennek bevezetése 2000-ben kezdődött pilot jelleggel nyolcminisztériumban. Majd 2002-től kiterjesztésre került az összes minisztériumra. 216 (Rufner éstsai., 2005.)A pilot program arra is kiterjedt, hogy a minisztériumok teljesítményszemléletű beszámolóformájában számoljanak be az eredményeikről. Vagyis a költségvetési számvitelben azelhatárolás alapú szemlélet meghonosítása is célként szerepelt. A tapasztalatok azonbankedvezőtlenek voltak. A minisztériumok költségvetésében a programstruktúra nem tudottérvényesülni. A programköltségvetés 2002 óta a fejlesztési szakaszban található, a gyakorlatihasznosulása még várat magára.216A Közpénzügyi törvény elfogadásáig nem zajlott le a pilot program, így nem rendelkezett ennekkiterjesztéséről az államháztartás alsóbb szintjeire vonatkozóan.53