doktori disszertáció - Pécsi Tudományegyetem ...

További jelentős eltérés, hogy a ráfordítások és az „eredmény” közötti kapcsolat általábannehezen értelmezhető. A feladatellátás eredményességének megítélése eltér az államháztartásgazdálkodásában a magánszférában tapasztalttól. A létrehozott közjószág illetveközszolgáltatás általában nem helyettesíthető más termékkel vagy jószággal, valamintkorlátozottan áll fenn a fogyasztásról való lemondás lehetősége. Ebből következően atársadalom sokkal kevésbé képes befolyásolni a szolgáltatás minőségét, hiszen a fogyasztásróljellemzően nem tud lemondani. (Vigvári, 2005.)Mindez rávilágít egy további sajátosságra is, ez pedig a csőd fogalmának eltérőértelmezése. A magánszférában, ha egy vállalkozás nem képes bevételeiből fedezni kiadásait„becsődölhet”, míg az államháztartás gazdálkodásában a költségvetési korlát puhaságakövetkeztében fennáll a kimentés lehetősége. (Kornai - Maskin - Roland, 2004.)Az államháztartás gazdálkodásában sajátos szerepet tölt be a gazdasági tervezés. Atervezés legfőbb terméke a költségvetés, amely keretbe foglalja az adott évi gazdálkodásfolyamatait. Részletezi a célokat, a megvalósításukhoz szükséges forrásokat, a forrásokfelhasználásának területeit, a felhasználás ütemezését, valamint megnevezi az egyesfeladatokat ellátó egységeket. (Csermák, 2002.) A tervezés abból a szempontból is eltér amagánszférában bevett gyakorlattól, hogy a tervezés alapegysége jellemzően az intézmény, ésnem a feladat vagy a termék. 8 Továbbá a tervezés időhorizontja jellemzően rövidebb aközszférában, mint a magánszférában. A rövid és középtávú tervezés gyakorlata jellemzősajátossága például az önkormányzati rendszernek is.A feladatellátáshoz használt vagyontárgyak tulajdonosi köre szintén fontos jellemzője aközszféra gazdálkodásának. A vagyon tulajdonosa az állam, az önkormányzatok esetén atelepülési önkormányzat. A közfeladatok ellátása során azonban különböző szervezetimegoldások kerülnek alkalmazásra, amely több esetben együtt jár a vagyon ideiglenesátadásával. A tulajdonosi személet érvényesítése ezáltal nehezen valósítható meg. 9 Mindezttovább súlyosbítják az információs rendszerben tapasztalható problémák 10 , amelyek avagyongazdálkodást szinte teljesen ellehetetlenítik.Az államháztartás gazdálkodási rendszerében az intézmények teljesítményének objektívmérése nehézségekbe ütközik. Mindez egyrészt a célok nem egyértelmű definiálhatóságából,másrészt pedig a teljesítmény mérésének nehézségeiből következik. A magánszférábanalkalmazott teljesítmény mérőszámok csak korlátozottan alkalmazhatók a közszférában.8 Az intézményi szemlélet következményeit lásd a 3.2.1. alfejezetben.9 A magánszféra társas vállalkozásainál e probléma megoldása egyszerűbb.10 E problémák részletes kifejtése a további fejezetekben található.13