doktori disszertáció - Pécsi Tudományegyetem ...

A politikusok döntéshozatali módszerét a teljesítményszemlélet alapjaiban megváltoztatja.Az inkrementalizmus 29 kizárólagos érvényesülése megszűnik. A politikusok a költségvetésidöntéseknél korábban kizárólag az előállítandó termékek illetve szolgáltatások mennyiségérőldöntöttek. (Seal, 2003.) A teljesítményszemlélet ráirányítja a figyelmet a feladatellátáshasznosságára és minőségére. Az inkrementalista szemlélet lebontását a piaci hatásokérvényesülése is nagyban elősegítette. 30A költségvetési politika kiemelt célja lehet a gazdasági növekedés elősegítése. Mindezkülönböző eszközök segítségével lehetséges. A fiskális politikán belül az adó- és a beruházásipolitika emelendő ki.Az adópolitika meghatározó fontosságú a költségvetési politikában, mert egyrésztjellemzően a bevételi oldal legnagyobb értékű bevétele, másrészt pedig a három fő funkciójánkeresztül befolyásolja a gazdasági növekedést. 31 Ebből a szempontból a kormányzat érdeke,hogy az adóbevételek nyilvántartása pontos és naprakész legyen.A gazdasági növekedést a kormányzat beruházási és beruházást támogató politikájával isképes befolyásolni. A költségvetés tervezésének és végrehajtásának egyik központi kérdése,hogy az adott időszakban mely beruházások kerülnek megvalósításra és ezek érdekébenkülön-külön, illetve összességében mennyi pénz kerül felhasználásra. A beruházásokértékének bemutatásakor a tradicionális szemlélet szintén a kiadásokra koncentrál. Aztkívánja bemutatni mennyi pénz került elköltésre adott időszakban. 32A gazdasági növekedésre vonatkozó célkitűzés területén is jelentős változásokkövetkeznek be a modern költségvetési politika esetén. A kormányzat a tényleges bevételekmeghatározása érdekében az adóbevételeknél, hasonlóan a többi bevételi típushoz, csak azontételeket veszi figyelembe, amelyek ténylegesen az adott költségvetési évhez tartoznak.Függetlenül attól, hogy ezek pénzügyileg teljesültek-e vagy sem.A beruházásokkal kapcsolatban szintén módosul, illetve kiegészül a kormányzat igénye eszemlélet esetén. A kormányzat számára nélkülözhetetlen információt jelent, hogy adottidőszakban milyen beruházások zajlanak és ezek milyen készültségi fokúak. Emellettpótlólagos igény merül fel a kormányzat részéről a beruházások teljes ráfordítása iránt is.29 Az inkrementalizmus lényege, hogy az egyes feladatokra meghatározott előirányzatok értéke évről-évrefolyamatos növekszik, mert a politikusok nem a feladatellátás szükségességét mérlegelik, hanem az arra fordítottkiadások értékét. A társadalom kikényszeríti az állami szolgáltatások legalább változatlan ellátását vagy atermékek illetve szolgáltatások mennyiségének bővítését, amely a költségvetési kiadási oldalának növekedéséteredményezi.30 Mint például a PPP konstrukciók terjedése, az árazási döntések megjelenése, bizonyos közjavak piacántapasztalható verseny vagy a piaci szolgáltatók igénybevétele állami feladatok ellátására.31 E funkciók a fedezeti, az elosztási és a hatékonysági funkció.32 Azon tételek kerülnek be a kalkulációkba, amelyek pénzügyileg realizálódnak.24