doktori disszertáció - Pécsi Tudományegyetem ...

3.2.1. Az intézmény-centrikus gazdálkodásAz államháztartás szempontjából alapvető jelentőséggel bír annak a kérdésnek amegválaszolása, hogy mely feladatok ellátását és milyen tartalommal vállalja magára azállam, illetve melyek maradjanak meg a magánszféra keretei között. Az erre adott válasz többtényezőtől függ, például az adott ország tradícióitól, az uralkodó politikai eszmék típusától, azállampolgárok beállítottságától, vagy a kialakult intézményrendszer sajátosságaitól stb. Ebbőlkövetkezően az európai államokban a feladatellátás mértéke, terjedelme és tartalma iskülönböző.A közgazdaságtan közpénzügyekkel foglalkozó elméletei nagyrészt általános ajánláskéntfogalmazzák meg, hogy az államnak elsősorban a közjavak esetén kell fellépnie gazdaságiszereplőként, ahol valamilyen ok miatt a piac egyáltalán nem, vagy nem elegendő erőforrástallokál adott feladat ellátására. Azonban a gyakorlat azt mutatja, hogy adott jószágközjószágként való besorolása az esetek többségében nem egyértelmű, bizonyos szempontokszerint e kategóriába sorolhatók, de ennek ellenkezője is bizonyítható.Mindez az önkormányzatok esetén különösen hangsúlyos formában jelenik meg, hiszen azönkormányzatok a helyi igényeknek megfelelően önként vállalt feladatokat láthatnak el, mégakkor is, ha ez a szolgáltatás nem tartozik a szoros értelemben vettközjavak/közszolgáltatások csoportjába.Visszatérő probléma, hogy ma Magyarországon nem létezik egyértelmű meghatározása azállami feladatnak. Különböző kontextusban más-más tartalommal és terjedelemben jelenikmeg e fogalom, ebből kifolyólag nem lehetséges az állami feladatok pontos és részletesfelsorolása. (Báger, 2006.) Pedig e nélkül nem valósítható meg az államháztartásgazdálkodási kereteinek optimális kialakítása.Ez a bizonytalanság természetesen rányomja a bélyegét a feladatellátás megszervezésére ésa tényleges feladatellátásra is. A hatások két szempontból összegezhetők, egyrészt a feladatoktelepítése, másrészt pedig a finanszírozás oldaláról.A feladat telepítés szempontjából vizsgálva a kérdést megállapítható, hogy ha már azállamháztartás szintjén nem létezik egzakt meghatározása és felsorolása az államifeladatoknak, akkor ezek telepítése a különböző szintekre is problémákba ütközik. Mindez azÖtv. számos paragrafusában is tetten érhető, hiszen a törvény például az önként vállaltfeladatok esetén megnevez jó néhány feladattípust, de a felsorolás az egyéb feladatokvállalásának lehetőségével zárul, ami kizárja az önként vállalt feladatok tartalmánakegyértelmű megfogalmazását. Az önkormányzatok nem rendelkeznek az előzőekből136