doktori disszertáció - Pécsi Tudományegyetem ...

2. számú mellékletA COFOG osztályozási módszerAz osztályozás lényege, hogy korlátozott számú főcsoport, ezen belül osztályok, illetvealosztályok kerülnek meghatározásra. Az alosztályokon belül további bontások lehetségesekaz információs igényeknek megfelelően. (ENSZ – COFOG osztályozás módszertana, 2000.)Vagyis előnye e technikának a viszonylagos rugalmassága, amellyel követni képes az ellátásifunkciók és ezek tartalmának változását. A módszer megköveteli, hogy minden osztályban ésalosztályban a közszolgáltatási funkciók teljes és tényleges költsége szerepeljen, hiszen ezenelv teljesülése nélkül az osztályozás öncélúvá és feleslegessé válik, mert nem képes adöntéshozók információ iránti igényét kielégíteni. A teljes költségen belül különösen jelentősannak a szerepe, hogy a költségek között elkülönítetten szerepeljenek a közvetlen és közvetettköltségek. (OECD – A COFOG osztályozás, 1997.) A költségek ismeretében már elvileglehetővé válik az adott osztály esetén az egységköltség kalkulációja, ennek feltétele, hogy astatisztikai adatok a valóságnak megfelelően álljanak rendelkezésre. Az osztályozásirendszerben felbukkanó adatoknak nyilvánvalóan valamely szavazati egységhezbesorolhatónak kell lenniük.Bizonyos esetekben a csoportosítási ismérv meghatározása bonyolult feladat, ekkoráltalános alapelvként a parlament elszámoltatási lehetőségének érvényesítéséből kellkiindulni, és e tételeket úgy kell besorolni valamely csoportba, hogy a lehető legteljesebbmértékben meghatározható legyen egyes funkciók ellátásának költsége – ezen belül is adottfunkció mennyibe került és miből került finanszírozásra. Sok esetben előfordul, hogybizonyos kiadások egyszerre több funkció érdekében merülnek fel, ebben az esetbenvalamilyen módszerrel fel kell osztani a kiadást a funkciók között. (Kassó, 2006.) E problémafőként a kormányzati támogatások esetén merül fel.A COFOG osztályozás egyik nagy előnye, hogy lehetővé teszi adott időszakban az egyesfunkciók ráfordításainak összehasonlítását. (Eurostat – COFOG statisztika, 2007.) Eztermészetesen feltételezi a ráfordítások olyan típusú nyilvántartását, amelyből az egyesintézmények ráfordításai egyértelműen csoportosíthatóak a meghatározott funkciókrendszerébe. A COFOG osztályozás emellett az országok közötti összehasonlításokat istámogatja, hiszen e funkciók és ezek tartalma minden országban azonos, függetlenül az ellátásszervezeti keretétől. (Donat-Milos, 2008.)A költségvetési adatok átláthatósága érdekében szükség van valamilyen típusú osztályozásirendszer kialakítására. Erre a nemzetközi ajánlások szerint alkalmas a COFOG osztályozás,4