doktori disszertáció - Pécsi Tudományegyetem ...

következően logikusan felépített feladatstruktúrával, az egyes feladattípusok, a kötelező ésönként vállalt feladatok tartalma keveredik egymással.Az önkormányzatok feladataik többségét saját intézményeiken, szervezeteiken keresztüllátják el. Ennek a megoldásnak több előnye is felsorolható. Egyrészt az önkormányzatszámára nagyobb irányítási lehetőséget hordoz magában e feladat-ellátási mód,összehasonlítva például az adott feladat kiszervezésével. Másrészt a finanszírozásszempontjából előnyös, hogy ily módon a saját intézmény költségvetése könnyebbenbefolyásolható, más területekre a források egyszerűen átcsoportosíthatók.A jelenlegi helyzetben a saját intézményen keresztüli feladatellátás több hátrányosjellemzővel is rendelkezik. A legfontosabb sajátossága, hogy e szolgáltatások esetén nemérvényesülhetnek a hatékonysági kontrollok. (Pete, 1997.) Mindez két dologban jelenik meg.Az egyik szerint egyáltalán nem biztos, hogy adott feladatra költött erőforrások összértékemeghaladja az igénybe vett szolgáltatás összhasznát. Hiszen a közfeladatok esetén nem azfizeti meg a szolgáltatás igénybevételének költségét, aki ténylegesen használja. Nem is létezikköltségelszámolás, amelynek segítségével a tényleges ráfordítások előállíthatóak. Ezáltal egyadott feladatra fordítandó erőforrások értékében túlfutás következhet be, és e többletforrásmás területeken nagyobb eredménnyel lenne hasznosítható. A hatékonysági kontrollhiányának további vetülete, hogy minden feladat esetén mérlegelni kellene, hogy adott célcsak ezen a módon érhető-e el, vagy léteznek olyan alternatív lehetőségek, amelyek kisebbráfordítással érnek el legalább ekkora eredményt. Mindkét esetben hangsúlyozni kellugyanakkor, hogy adott feladat ellátásának módját és a lehetséges ráfordítások értékét ahozam költség elemzés alapján kell meghatározni, még akkor is, ha bizonyos tételek értékenehezen számszerűsíthető.További hátrányaként említhető e módszernek, hogy a kialakult intézményi struktúranehezen módosítható, meglehetősen rugalmatlan. Az önkormányzati intézmények legfőbbcélja, hogy működésük fontosságát igazolják, és ez alapján minél nagyobb költségvetésitámogatásban részesüljenek. Mindez még akkor is igaz valamilyen mértékben, ha ténylegesenis bővül az adott intézmény feladatköre, vagy emelkednek a kiadásai.Az önkormányzati intézmények finanszírozása tekintetében általánosnak tekinthető, hogyaz önkormányzati költségvetések csak a legritkább esetben rendelnek forrásokat közvetlenülegy adott intézmény által ellátott feladathoz. A gyakorlat azt mutatja, hogy a bevételek éskiadások tervezése intézményi szinten történik, és ezen belül nem kerülnek e tételeklebontásra. Ezáltal a végrehajtás tekintetében az intézmények lesznek a tervezési ésvégrehajtási alapegységek.137