doktori disszertáció - Pécsi Tudományegyetem ...

3.2. A költségvetési számviteli rendszer sajátosságaiA költségvetési számvitel az önkormányzati rendszerben szintén a pénzforgalmiszemléletre épül. Ennek indoka egyértelműen, hogy a politikai döntéshozók e módszertanttámogatják annak egyszerűsége, illetve a kiadásokra való fókuszálás következtében. A többiérdekelt, különösen az operatív feladatokat végrehajtó menedzserek információk irántielvárásai nem kerülnek figyelembe vételre. Nincs más lehetőségük, mint alkalmazkodni ajelenlegi helyzethez, és a pénzforgalmi típusú adatok alapján döntéseket hozni. Azonban ezeninformációkból kiindulva erősen megkérdőjelezhető a gazdálkodás minősége.A politikai döntéshozók szempontjából a pénzforgalmi szemlélet alkalmazása aköltségvetés tervezésében látszólag előnyösnek tűnik, hiszen a költségvetésből egyértelműenlátható, hogy a közpénzekből mely intézmények és milyen mértékben részesülnek, és atárgyév zárását követően a beszámolók visszatükrözik az adott források elköltését. Adöntéshozók számára úgy tűnhet, mintha a kívánt célok teljesültek volna.A pénzforgalmi szemléletű finanszírozási technika viszont nem teszi lehetővé a közpénzekhatékony elköltésének megítélését, és egyedül arra ad választ, hogy adott intézmény mekkoraösszeget költött el az adott év során. Tehát a feladatot ellátó intézmény ténylegesteljesítménye nem mérhető.Az önkormányzatoknál nemcsak a költségvetés bevétel-kiadás típusú felépítése, hanem azis zavaró és tisztánlátást torzító probléma, hogy gyakran nem különítik el a működésiköltségvetést a fejlesztési költségvetéstől. Ez azért szükséges, mert közgazdaságilag mástartalmat közvetít az egyik és a másik költségvetés.A működési költségvetés egyenlegét a szakirodalom bruttó és nettó módon értelmezi. Anettó működési megtakarításnál a bruttó egyenlegét az adósságszolgálati teherrel csökkentik,arra alapozva, hogy a hitel előre elköltött működési jövedelem, törlesztése csökkenti aszervezet pénzállományát (pénzkészletét). Ha egy önkormányzat működési bevétele nemfedezi a szervezet adósságszolgálatát, akkor ez azt is mutatja, hogy a tőkebevételeit fordítjaműködésre.Normális, kiegyensúlyozott gazdálkodás mellett az önkormányzat működési költségvetésepozitív, ami azt jelenti, hogy az önkormányzat a működési kiadásainak folyó bevételbőltörténő finanszírozása mellett, megtakarított pénzkészlettel is rendelkezik, ami fedezetetjelenthet felhalmozásra, egy megindítható beruházásra, fejlesztésre.134