doktori disszertáció - Pécsi Tudományegyetem ...

10. számú mellékletAz ellenőrzési rendszer felépítése, működésének problémáiAz ellenőrzési rendszer felépítéseMinden demokratikusan működő államban az állampolgároknak joga van tudni, hogy azáltaluk befizetett közpénzek mire és milyen hatékonysággal kerültek felhasználásra. Avégrehajtó hatalomnak el kell számolnia a rá bízott közpénzek felhasználásáról. Azelszámoltató szervezet minden esetben a törvényhozó hatalom, amely a társadalom érdekeitkell, hogy érvényesítse e folyamatban. A törvényhozó hatalom az elszámoltatás hatékonyságaérdekében független ellenőrző intézményre támaszkodik, vagyis a számvevőszékre. 217Az elszámoltatás teljes körűségének és hatékony működésének biztosítása érdekében egyolyan ellenőrzési rendszert kell kiépíteni, amelynek elemei közös erővel képesek ellenőrizni aközpénzek felhasználását és e rendszeren belül az ellenőrzés minden szereplője egyértelműfeladat- és hatáskörrel rendelkezik. Az ellenőrzési rendszer egyik fontos, de nem kizárólagosellenőrzési típusa a számvevőszéki ellenőrzés.Az ellenőrzés valakinek vagy valamely szervezetnek, tevékenységnek az elbírálás céljábóltörténő megvizsgálása, figyelemmel kísérése. Három mozzanata van: tények (magatartás)megállapítása, ezek viszonyítása valamilyen mércéhez (törvény, szabály, cél, terv stb.) ésértékelés (következtetések levonása). Az ellenőrzés célja adott folyamatok vizsgálata abból aszempontból, hogy ezek eltérnek-e bizonyos követelményektől. Vagyis feladata a hibák éstévedések feltárása és ezek kijavítása a jövőben való elkerülésük érdekében.A pénzügyi ellenőrzés, mint funkció rendszerként értelmezhető. A rendszer elemei közé akövetkezők tartoznak:- a belső irányítási és szabályozási rendszer részeként működő, a pénzügyi elszámoltatásalapját jelentő számviteli eljárások, könyvvezetés, pénzügyi beszámoló, adat- ésinformációszolgáltatás illetve előzetes ellenőrzés,- a belső ellenőrzés, amely az egyes intézményeken belül működik,- a külső ellenőrzés, amelyet az ellenőrzött intézménytől független szerv végez,- az ellenőrzés eredményeinek realizálására, hasznosítására vonatkozó szabályok éseljárások.Az ellenőrzési rendszer különböző elvek szerint bontható fel, mint például a hatalmi ágak,a vizsgálat időpontja, vagy az ellenőrzött szempontja szerint. A klasszikus értelmezés azellenőrzött szempontja szerinti felbontás, amelynek alapján külső és belső ellenőrzésről217 Ez érvényes minden európai államra.56