doktori disszertáció - Pécsi Tudományegyetem ...

8. számú mellékletAz elhatárolás alapú szemlélet alkalmazása néhány további európai állambanA fejlett államszámvitellel rendelkező államokAz első csoporton belül Anglia és Franciaország államszámviteli rendszerét mutatom be.AngliaAngliában először az 1980’-as években az önkormányzati rendszerben került előtérbe azelhatárolás alapú szemlélet alkalmazása. Az önkormányzati vezetők megfogalmazták, hogy akönyvvezetési gyakorlat nem megfelelő, nem ad elegendő információt a gazdálkodáshoz.Különösen az értékcsökkenés rendszeren kívüliségét kritizálták. Egyes önkormányzatokpróbálkoztak az elhatárolás alapú szemlélet bevezetésével, de ez nem vezetett sikerre. Aközponti szint nem támogatta törekvéseiket. (Jones, 1985.)Az államszámviteli rendszer megújítása az 1980-as évek végén a thatcheri-korszakbankezdődött el központi szinten. (Gray és Jenkins, 1993.) A reform iránti elkötelezettségjegyében 1995-ben született meg a Pénzügyminisztérium koordinálásával az elhatárolás alapúszemlélet bevezetéséről szóló white 204 és az ezt megalapozó green paper 205 . E tervezetek az újmódszertan bevezetését az 1997 és 2001 közötti időszakban kívánták megvalósítani. Aprogram alapvető célként a stratégiai szemlélet erősítését, az erőforrások hatékonyabbfelhasználását és a kormányzat kiadásainak funkcionális szemléletű bemutatását nevezte meg.(White paper, 1995.)Ezzel kapcsolatban több kritika is érte a tervezetet. (Heald és Georgiou, 1995.), (Mellett,1997.) Ezek jellemzően a várt eredmények elmaradására vonatkoztak illetve arra, hogy apolitikusok úgysem fogják támogatni a programot. A pesszimizmus nem igazolódott be.A gyakorlatban az elhatárolás alapú szemlélet bevezetésének folyamata a tervezetthezképest egy évvel később indult el. Anglia az un. kioldó pontok stratégiáját választotta. 206 Azállamháztartáshoz tartozó szervezeti egységeket három csoportba sorolta – ezek afolyamatosan beszámolók, a belépők és a kimaradók köre. (Heald, 2005., 3. o.)Az 1998/1999-es illetve az 1999/2000-es évek az átmeneti időszakot jelentették. 207 E kétévben valósult meg az új szemlélet alkalmazására való felkészülés központi és helyi szinten a204 A white paper jelentése kormányzati rendelettervezet.205 A green paper a kormányzati rendelettervezet alapjául szolgáló adott témakörről szóló programtervezet.206 Ennek lényege bizonyos pilot területek és szervezetek kiválasztása. Az államháztartás többi intézményénél abevezetés a minta intézmények tapasztalatai alapján történik. E stratégia előnye az áttérés kockázatainakminimalizálása.207 Angliában a költségvetési év eltér a naptári évtől.42