doktori disszertáció - Pécsi Tudományegyetem ...

- piaci típusú módszerek alkalmazása,- privatizáció,- hatáskörök és feladatok decentralizációja,- eredményorientált tervezési és költségvetési módszerek bevezetése,- teljesítményértékelés és minőségbiztosítás alkalmazása,- ügyfélbarát szemlélet meghonosítása.Ezen elemeket együttesen DPM paradigmának nevezzük. 14 A javasolt intézkedésekettekintve három fő ajánlást fogalmaz meg ezen irányzat: a szabályozást egyszerűsíteni kell,ajánlott a különböző állami feladatok privatizációja illetve a piaci karakter elterjesztése aközszektor keretében is. Az államok e csomag elemeit különböző összetételben, mértékbenilletve más-más időzítéssel alkalmazták a közszektor reformjaikban.E megközelítés eredményei ugyanakkor kevésbé realizálódtak. Részben ebből kiindulva anyolcvanas évek elején a kulturális megközelítések integrálásával született meg a New PublicManagement 15 irányzat.Az NPM elnevezés egyértelműen kifejezi tartalmát, amely már nem igazgatásról, hanem aközügyek menedzsmentjéről szól. (Torma, 2010.) Ennek keretében az irányzat a központiközigazgatási feladatok egy részének decentralizációját támogatja. Továbbá új elemkéntjelenik meg a nyitottság – az állampolgárok és a közszolgálati életpálya irányában. Azirányzat két fő alapelve a minimalizálás és a piacosítás. Ez utóbbi akkor lehet sikeres azirányzat szerint, ha a közszféra is átveszi a magánszféra által piaci környezetre kidolgozottmódszereit. Az állam által ellátandó feladatoknál kiemelt szemponttá vált a „3E”követelményének érvényesítése. 16 Továbbá az irányzat képviselői szerint a közszolgáltatásbandolgozó vezetők menedzser szemlélettel jellemezhetők. (Pollitt, 1995.), (Dixon et al., 1998.),(Precht-Damkowski, 1995.), (Flynn-Strehl, 1996.), (Gillibrand és Hilton, 1998.), (Olson et al.,1998b), (Edeling-Jann-Wagner, 1998.), (Pollitt-Bouckaert, 2004.)Az NPM reformok az egyes országokban változó tartalommal zajlottak. A gyakorlatazonban nem igazolta a várt eredményeket. A kutatók mindezt eltérő indokokkalmagyarázták. Ezáltal terjedelmes szakirodalma alakult ki az NPM kritikaimegközelítéseinek. 1714 A DPM elnevezés az angol Decentralization, Privatization, Marketization szavak kezdőbetűjéből származik.15 Más néven Új közszektor menedzsment.16 A 3E követelmények áttekintését a 2.6. alfejezet adja.17 A téma részletes elemzését adja többek között (Lane, 1997.), (Zupkó, 2002.), (Grüning, 2000.), (Hajnal,2004.). E vélemények minden esetben az NPM korszakára vonatkoznak.16