doktori disszertáció - Pécsi Tudományegyetem ...

alapvető kérdéseiről. Feladata nemcsak a módszertan megalkotására és alkalmazására terjedki, hanem az ellenőrzés tárgyának meghatározására is. Ez utóbbi az európai számvevőszékekgyakorlatára nem jellemző. Fontos megjegyezni, hogy az önkormányzati rendszer ellenőrzésejellemzően nem a számvevőszékek feladata Európa legtöbb államában, hanem valamilyenmódon a központi kormányzathoz kötődik.Az ÁSZ a kapacitáskorlát miatt ugyanakkor nem képes ellenőrizni valamennyi településiönkormányzat gazdálkodását minden évben, a jogszabályi előírásoknak nem tud megfelelni. Eprobléma kiküszöbölése érdekében tett javaslatot az ÁSZ az Országgyűlés részére, amelyszerint az önkormányzatok gazdálkodásának ellenőrzése során „a jelentősebb anyagieszközökkel rendelkező Budapest fővárosi, megyei, megyei jogú városi és Budapest fővárosikerületi önkormányzatok gazdálkodására koncentrál”. Az ÁSZ koncepciója szerint azönkormányzatoknál az átfogó ellenőrzés módszerét alkalmazza 169 , és az évente elkészítettellenőrzési jelentések összefoglalóját nyilvánosságra hozza. Az Országgyűlés 46/2006. számúhatározatával egyetértésben az ÁSZ minden települési önkormányzatnál választásiciklusonként legalább egyszer ellenőrzést végez.A fenti szabályozás legfőbb problémája, hogy az átfogó ellenőrzés mindössze körülbelül300 önkormányzatot érint „biztosan” és ezen felül maximum néhány száz önkormányzatellenőrzése oldható meg az adott éven belül a kapacitások korlátozottsága miatt. (Lóránt,2007.) Ebből következően egy adott évben a 3200 önkormányzatból több mint 2000önkormányzat gazdálkodásának külső ellenőrzésére nem kerül sor. Jellemzően a kistelepülések gazdálkodásának ellenőrzése marad el. A költségvetés tervezés sajátosságábólkövetkezően, amely egy évet ölel fel, az átfogó ellenőrzés megállapításai visszamenőlegkevésbé hasznosíthatóak. Az átfogó ellenőrzésben szereplő törvényességi ellenőrzés hiábatárja fel a jogsértéseket két vagy több évre visszamenően, ezek már egy lezárt költségvetésiévhez tartoznak, tehát a szankcionálásra nincs lehetőség. Ennek lehetősége azért is teljesenkizárt, mert az Országgyűlés a zárszámadás elfogadásakor az adott összeg felhasználásárólszóló beszámolót is elfogadta, elismerve az összeg felhasználását. Az átfogó ellenőrzésbenszereplő teljesítményellenőrzés azonban nagy jelentőséggel bír, hozzájárul a gazdálkodásifolyamat fejlődéséhez.Kérdéses azonban, hogy érdemes-e e két ellenőrzési módszer kombinációját egyszerrealkalmazni az önkormányzatoknál. Különösen annak ismeretében érdekes e kérdés, hogy az169 Ugyanakkor az ÁSZ állásfoglalása szerint az átfogó ellenőrzések kategóriája a jövőben megszűnik.Mindössze két fő ellenőrzési típus marad, a törvényszerűségi- és a teljesítményellenőrzés.154