doktori disszertáció - Pécsi Tudományegyetem ...

felvet – például hogyan mérhető az adott egység outputja, hogyan fejezhető ki ennek értéke,milyen módszertan szerint határozható meg adott egység gazdálkodásának eredménye,hogyan értelmezhető a feladatellátás minősége, hogyan állapítható meg a feladatellátástigénybe vevőinek elvárásai, ki jogosult a teljesítmény mérésére, mikor kell ezt elvégezni ésmilyen módszertan szerint és ugyanezen szempontok felmerülnek az államháztartás szintjénis.Az államszámviteli rendszer alapvetően az elszámoltathatóság biztosításának egyiklegfőbb eszköze. Attól függően, hogy az elszámoltathatóság fogalmát milyen módonértelmezzük, a két összetevő közül melyik elemre koncentrálunk eltérő számviteli módszertanszükséges. A fogalom teljes körű használata jelenti a legnagyobb kihívást az államszámvitelirendszer számára. A fogalom kiterjedésének bővülése a ’80-as évektől gyorsult fel jelentősen.A pénzforgalmi szemlélet legnagyobb hiányossága, hogy alapelvének következtében azelszámoltathatóság egyik feltételének felel csak meg többé-kevésbé. Azt képes bemutatnimindössze, hogy az adott egység mennyi pénzt költött el. A módszer számára problémát jelenta mire kérdésre való válasz is. A nyilvántartásokból nehezen határozható meg a pénzköltéscélja. Itt tulajdonképpen a funkciók szerinti kimutatások gyenge információtartalmáról vanszó. Ennél fogva pótlólagos ráfordításokkal határozható meg például az oktatásra vagy azegészségügyi ellátásokra fordított kiadások értéke. Pedig ez is fontos információtartalommalbírna.A tranzakciók jellemzően három fázisra tagolódnak. A beszerzési döntések esetén az elsőfázis az adott termék vagy szolgáltatás megrendelése. Majd ezt követi a megrendelésteljesítése, ezzel párhuzamosan a számla megérkezése. Végül a harmadik fázisbanmegtörténik a pénzben való ellentételezés. Az értékesítési események esetén szintén háromszakasz különböztethető meg. Az első szakasz a termék/szolgáltatás előállítása. A másodikfázisban megtörténik a termék leszállítása vagy a szolgáltatás nyújtása. Végül a harmadikfázisban a vásárló kiegyenlíti tartozását. Természetesen a három fázis tartalma azállamháztartás különböző szintjein és egységeinél eltérő sajátosságokat mutat. Például egyönkormányzatnál gazdasági eseményt jelent valamely helyi adó beszedése. Ennek első lépésea kivetés, majd következik a határozatról szóló értesítés kiküldése, és végül megérkezik azadó összege. A termék vagy szolgáltatás értékesítése illetve vásárlása sokféle formábantörténhet. Ebből következően a termék illetve szolgáltatás fogalmát tágabb értelemben kellhasználni az államháztartás keretei között.A pénzforgalmi szemlélet következtében a nyilvántartásokban a fenti három szakasz közülmindössze kettő jelenik meg, a vevői számla kiállítása vagy a szállítói megérkezése, illetve a60