doktori disszertáció - Pécsi Tudományegyetem ...

11. ábra: A hazai önkormányzatok hitelállományának cél szerinti bontása.Forrás: Szebellédi 2010. alapján saját szerkesztés.Ezzel párhuzamosan az eddig likviditási problémák nélkül gazdálkodó közepes ésnagyméretű önkormányzatok is egyre jelentősebb pénzügyi problémákkal küzdenek. E körbenis megjelent az a tendencia, hogy a működési költségvetés hiányt mutat. A probléma kezelésejellemzően kétféle módon történik, vagy hitellel fedezik a működési hiányt vagy aforgalomképes vagyontárgyak fokozatos eladásával. Egyre inkább megfigyelhető azönkormányzati vagyon felélése.Az államszámviteli rendszer pedig e folyamathoz „már 20 éve” asszisztál, elmarad avisszajelzés. Az önkormányzati vezetők igazolást nyernek abban, hogy a költségvetéslátszólag egyensúlyban van. Azonban nem veszik figyelembe, hogy mindez a jövőbeligazdálkodási lehetőségeket mennyire hátrányosan érinti. A nagyobb önkormányzatokrakülönösen jellemző ez az illúzió. A városi önkormányzatok ugyanakkor viszonylagosankönnyebb helyzetben vannak a nagyobb gazdálkodási potenciál birtokában.Az eladósodás fokozódását az intézményi struktúra átalakításával megelőzni ugyan nem,csökkenteni azonban lehetett volna. Kevés önkormányzat vállalkozik a fenntartottintézmények átszervezésére, és ezen intézkedések között számos csak látszat lépést jelent,valódi megtakarítással nem jár. Megjegyzendő ugyanakkor, hogy az átszervezést az ágazatitörvények sem igazán teszik lehetővé. Ezek olyan előírásokat fogalmaznak meg, amelyek afeladat finanszírozását jellemzően az önkormányzati gazdálkodás számára nem hatékonyszabály betartásához kötik. Emellett az önkormányzatok önállóságukat sem szívesen adjákfel, annak ellenére, hogy a társulás keretében való feladatellátás pótlólagos előnyökkel járna.Az önkormányzatok eladósodásának tendenciája szükségesség tette a vonatkozó törvényiszabályozás kiegészítését. Mindez három lépésben történt meg.Elsőként 1995-ben az Ötv. kiegészítésre került azzal, hogy állami támogatás, illetvetörzsvagyon nem szolgálhat fedezetül hitelfelvétel esetén.118