doktori disszertáció - Pécsi Tudományegyetem ...

Minden módszert az általa elérhető célok minősítik, azaz az elérendő célokat és a módszeralkalmazásából származó hasznokat kell összehasonlítani. E szempontból a pénzforgalmiszemlélet sok kritikával illethető.A pénzforgalmi szemlélet által okozott problémákat több szerző is elemezte. Mindannyianrámutattak a módszertan korlátozott alkalmazhatóságára illetve az általa közvetítettinformációtartalom hiátusaira. Mindez különösen akkor szembetűnő, ha az érdekeltekbizonyos csoportjai a modern költségvetési logikát kívánják követni. A szemlélet bírálói közétartozik többek között Kotlikoff (1992.), Broadbent és Guthrie (1992.), Pallott (1997.), Lüder(2000.), a hazai szerzők közül Báger és Vigvári (2007.) illetve Kassó (2008.). A napjainkbanracionálisan elvárható közpénzügyi célok nem érhetők el a segítségével, csak nagyvonalakbanközelíthetők.Az elérendő célok összefoglalhatók egyetlen kulcsszóban, ez az elszámoltathatóság. Afogalom több összetevőből áll. Kifejezi egyrészt a közpénzek felhasználásáról valóbeszámolást/beszámoltatást, másrészt pedig az elköltött közpénzek hasznosulását, másképpena pénzköltés hatékonyságát. 72 Az elszámoltathatóság iránti elvárás erősödése jól érzékelhetőaz államháztartás információs rendszerében.A közpénzek felhasználásáról való beszámolás/beszámoltatás és a közpénzekfelhasználásának hatékonysága csak együttesen fejezi ki az elszámoltathatóság valódilényegét. Az egyes részekre való koncentráció részigazságokhoz vezet. Ha mindössze apénzek elköltésének módja kerül számonkérésre, akkor ebben az esetben tulajdonképpen apénz felett rendelkező egység számára elegendő a források felhasználásáról gondoskodni. Azegység célja a rendelkezésre álló előirányzatok elköltése lesz. A pénzek minél hatékonyabbhasznosulása, avagy a „value for money” elv teljesülése háttérbe szorul, másodlagos kérdésséválik. Az egység így önmagáról olyan képet tud kialakítani, amely szerint a kitűzött célokatmaximálisan teljesítette. Holott csak a pénzköltési előírásoknak felelt meg. A közpénzekeredményes felhasználás nem garantált. Ezért fontos az elszámoltathatóság másikvonatkozásának érvényesítése is.Az elszámoltatás akkor lesz teljes, ha az is elemzésre kerül, hogy a közpénzeketfelhasználó egység mennyiben gazdálkodott racionálisan, vagyis milyen értékű kibocsátásttudott létrehozni, termékek vagy szolgáltatások formájában, és ezen outputot milyenminőségben tudta nyújtani. A hatékony feladatellátás megítélése ugyanakkor több kérdést is72 Az elszámoltathatóság különböző dimenzióit vizsgálta többek között Stewart (1984), Gray és Jenkins(1985.,1993.), Sinclair (1995.), Rubin (1996.), Johnston és Romzek (1999.), Guarini (2000.), Taylor és Rosair(2000.).59