doktori disszertáció - Pécsi Tudományegyetem ...

A pénzügyi ellenőrzés főbb problémáiA pénzügyi ellenőrzési rendszer számos problémát hordoz. Az ellenőrzési rendszer egyeselemei közötti feladat- és hatáskörmegosztás nem optimális, bizonyos feladatok eseténátfedések vannak, míg egyes feladatok nem kerülnek elvégzésre. Ez utóbbira példakéntemlíthető az önkormányzati éves zárszámadások ellenőrzése, hiszen a hatalmas idő- ésmunkaigénye következtében az ÁSZ e feladat elvégzésére képtelen, míg az ellenőrzésirendszer többi eleme nem képes tehermentesíteni az ÁSZ-t. 219 Az „ellenőrizetlen”beszámolók jelentős kockázatot jelentenek nemcsak a helyi közösség szempontjából, hanem azárszámadás tekintetében is.A problémák egy jelentős része az ellenőrzési rendszeren belül gyökerezik, másik részepedig külső adottságként jelenik meg számára. Ezen alfejezet a belső feszültségforrásokrakoncentrál 220 , míg a külső adottságok legmeghatározóbb tényezőjének az államszámviteliszabályozásnak a következményeivel külön alfejezet foglalkozik.A jelenlegi helyzetet vizsgálva megállapítható, hogy a közpénzekkel való elszámolásilletve elszámoltatás kultúrája napjainkban Magyarországon alacsony színvonalú. A pénzügyiellenőrzés nem képes ellátni alapvető feladatát, vagyis a közpénzek felhasználásánakellenőrzését. Ennek oka abban keresendő, hogy az elszámoltatás számos feltétele hiányzik.Meg kell említeni a törvényi szabályozás elégtelenségét. A jogi szabályozás színvonalát jóljelzi a pénzügyi ellenőrzés fogalmának és értelmezésének hiánya. E nélkül nem képzelhető elhatékony szabályozás. Ráadásul értelmezésbeli problémák is adódnak. Erre több példa isemlíthető, ilyen például a nemzetközi terminológiában használt internal control belsőellenőrzésként való értelmezése, vagy a pénzügyi ellenőrzés fogalmára adott szinonimák,amelyek tartalmukban eltérnek a pénzügyi ellenőrzés fogalmától.Az ellenőrzés jogi szabályozásnak nemcsak az egyes elemei, hanem alacsonykonzisztenciája is bírálható. A törvényalkotók sok esetben a feladatok meghatározásakorolyan általános módon fogalmaznak, hogy adott szabálynak az ellenkezője is kiolvasható.Erre a legklasszikusabb példa az ÁSZ törvény, amely ugyan részletesen bemutatja az ÁSZfeladatait, de arra már csak korlátozott információkat tartalmaz, hogy mit vár el az ÁSZ-tól,hogyan tudja a feladatot ellátni. A jogszabály mögötti tartalom homályos, értelmezése melletterőforrásokat köt le, az elszámoltathatóság megvalósítását nem segíti. Példaként említhető aköltségvetési törvényjavaslat véleményezése szerepel az ÁSZ törvényben, ugyanakkor219 Az ellenőrzési rendszer további elemeinek ehhez a törvényi felhatalmazása sincs meg.220 Belső feszültségforrás alatt az ellenőrzési rendszert szabályozó jogforrásokat és ezek következményeit értem.64