doktori disszertáció - Pécsi Tudományegyetem ...

- a költségvetés tervezési és a zárszámadás készítési folyamata,- a polgármesteri hivatal pénzügyi-számviteli tevékenységének szabályozottsága,- a pénzügyi-számviteli feladatoknál alkalmazott informatikai rendszerszabályozottsága.Az átfogó ellenőrzés ÁSZ által történő alkalmazása szükségmegoldásnak tekinthető. Ajelenlegi zűrzavaros helyzetben a pénzügyi ellenőrzés területén az ÁSZ-nak nincs másválasztása. Az átfogó ellenőrzések mindenképpen hasznosak a vizsgálati körbe kerültönkormányzatoknak, és az összefoglaló jelentésekből a többi önkormányzat is tanulhat.Mindez azonban a legfőbb problémán nem változtat, amely szerint az önkormányzatibeszámolók minősítése teljes körűen nem megoldott, az ÁSZ jellemzően a nagyobbönkormányzatok gazdálkodását ellenőrzi, a kisebb önkormányzatok ellenőrzése pedigvéletlenszerűen történik meg.Az önkormányzati gazdálkodás külső pénzügyi ellenőrzésében fontos szerep hárulhatna akönyvvizsgálókra. Az önkormányzatok könyvvizsgálatának feladatait, célját jelenleg az Ötv.92. §-a és a 249/2001-es számú beszámolási kötelezettséget szabályozó Kormányrendelettartalmazza. A könyvvizsgálati kötelezettség nem terjed ki minden önkormányzatra. Akönyvvizsgálat a megyei, a megyei jogú városi, a fővárosi, a fővárosi kerületiönkormányzatok számára kötelező. A többi önkormányzatnál akkor kötelező, ha az előzőévben teljesített kiadások összege meghaladta a 300 millió forintot, és hitelállománnyalrendelkezik, vagy hitelt szándékozik felvenni. Az auditálási kötelezettsége a hiteltörlesztésutolsó évéig fennáll. (Kusztosné Nyitrai, 2004.)A könyvvizsgáló feladatai közé tartozik a költségvetési rendelettervezet véleményezése, azárszámadási rendelettervezet vizsgálata, a beszámoló záradékkal való ellátása, aköltségvetési rendelettervezet évközi módosításának véleményezése, és a vagyongazdálkodásértékelése. (Kusztosné Nyitrai 2004, 451. o.)A törvényesség biztosításának érdekében a könyvvizsgáló is ellenőrzi az Áht.-ben szereplőeljárási szabályok betartását. A törvényességi ellenőrzés feladatai közé tartozik a költségvetéstervezési és elfogadási folyamatának ellenőrzése, ezen belül pl. a költségvetési koncepcióidőbeni benyújtása, a bevételi és kiadási oldal egyeztetése, a pénzügyi bizottságvéleményezése és a határidők betartása. A könyvvizsgáló feladata továbbá a költségvetésszerkezetének vizsgálata a törvényi előírások alapján.A könyvvizsgáló feladatai között fontos szerepet tölt be a zárszámadás vizsgálata. Azönkormányzati beszámoló ellenőrzése során a gazdálkodás rendszerét, az év végi zárlatok156