Lecturas Segunda Septiembre 2012 - Insumisos

No obstante, insisto, la estructura de fondo del sistema impositivo no ha sido modificada. Desde luego, hubo
que apelar a una serie de medidas fiscales que hicieran posible por lo menos en parte un incremento como el
mencionado. Es lo que ha ocurrido, ante todo, con la incorporación de los derechos de exportación
(retenciones) y del impuesto sobre débitos y créditos bancarios que, sumados, representan un 4% del PIB.
Después, se incrementó la participación del impuesto a las ganancias al ampliarse su base en virtud de la
suba de los ingresos y de la inflación; y se eliminó el régimen de capitalización individual para el sistema de
seguridad social.
Pero cito a Rossignolo: “La evolución de los ingresos tributarios no sólo ha estado sustentada en la favorable
evolución de los gravámenes tradicionales (ganancias, IVA y otros) sino también en los recursos generados
por una serie de gravámenes cuya permanencia en el largo plazo resulta difícil justificar, y que
necesariamente requerirán ser reemplazados por otros tributos que respondan a los objetivos indicados de
transparencia, equidad y simplicidad”. O sea que no ha habido hasta ahora una modificación orgánica del
régimen fiscal que genera desigualdad. Por eso agrega el mismo autor: “Será necesario que se vaya
abandonando poco a poco el uso de gravámenes transitorios y que la recaudación fiscal se sostenga sobre
instrumentos de mejor calidad y recurrencia a lo largo del tiempo”.
Más todavía cuando los ajustes practicados no han sido óbice para que: (a) el 20% más pobre de la población
continúe soportando una presión tributaria mayor que la que recae sobre el 10% más rico, y (b) las cargas
sobre el consumo interno superen en más de un 50% a los impuestos sobre las rentas (incluidas las
retenciones). En síntesis: se torna “visible”, espero, que promover una mayor igualdad que sea sustentable
en el tiempo exige poner en práctica cuanto antes una profunda reforma impositiva.
5 No es fácil hacerlo, sobre todo si se le pretende dar a esta reforma el carácter orgánico que requiere. Su
sola mención pone de inmediato en estado de alerta a los sectores que serían afectados y no suscita
necesariamente el apoyo de quienes resultarían favorecidos. Me explico.
Parodiando una conocida propaganda, aquí y en todas partes la elite económica está siempre “custodiada
por expertos”. Y una de las principales tareas de estos custodios es anticiparse e impedir cambios normativos
que la perjudiquen o, si no pueden evitarlos, movilizarse para quitarles filo. (Baste como ejemplo el
escándalo que acaba de producirse en la provincia de Buenos Aires debido al revalúo de los inmuebles
agrarios y al aumento del Impuesto Inmobiliario Rural. Esa actualización, por demás módica, es la primera
que se hace en quince años; y en cuanto al gravamen mismo, no afecta para nada a casi dos tercios de los
predios rurales y, en los hechos, sólo una tercera parte de aquel revalúo incide sobre la base imponible. No
obstante, se desencadenó una agitación mayúscula y la protesta continúa).
A la vez, el respaldo popular a las reformas nunca es inmediato debido a todas las instancias que deben
sortear antes de plasmarse en beneficios sociales concretos. Para retornar a lo ya dicho, son
reinterpretaciones de la realidad que tardan en “verse” porque, en el mejor de los casos, el procesamiento e
implementación de las medidas integrales a las que me refiero demanda un par de años.
Este último es uno de los motivos por los cuales tanto los gobernantes como buena parte de los políticos
absorbidos por el día a día suelen hablar de la reforma fiscal pero no se empeñan en llevarla adelante: saben
que los obstáculos son muy grandes y no tienen ninguna certeza de que serán ellos quienes cosechen los
frutos del esfuerzo. Además de que, como viene de sostener convincentemente Colin Crouch, en el
capitalismo contemporáneo las grandes corporaciones no son parte del mercado sino del sistema político (4).
De ahí que una de las tareas urgentes e imprescindibles a cumplir sea el esclarecimiento de la opinión
pública. Hay que sacar a la luz, para que se “vean”, los aspectos regresivos de nuestra actual estructura
fiscal. Alcanza con descorrer el velo para advertir que ni sus causas ni sus efectos son tan inaccesibles para el
ciudadano medio como se imagina. Sólo de este modo, genuinamente democrático, podrán crearse las
condiciones para que la reforma tributaria se vuelva un reclamo popular difícil de desoír.
1. En las últimas dos décadas, las 200 empresas de mayor facturación en el país aumentaron en un 40% su
participación en el valor bruto de la producción nacional; 117 de ellas son grandes firmas extranjeras que
dan cuenta del 60% de las ventas de ese segmento. Véase Daniel Azpiazu, Pablo Manzanelli y Martín Schorr,
Concentración y extranjerización. La Argentina en la posconvertibilidad, Capital Intelectual, Buenos Aires,
2011.