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22 i. introducciónExiste suficiente literatura y claridad conceptualacerca de que para diseñar una política pública quebusque crear ciudadanía, materializar derechosuniversales, impulsar el bienestar, generar la cohesióne inclusión social de toda la población, y que sirva defundamento para la consecución de mayores nivelesde bienestar, debe asegurarse el fortalecimiento delas capacidades y activos de su población (capitalhumano, social, físico, cultural, monetario, natural), laprotección social de la población en general, elempoderamiento y la participación. Al mismo tiempo,debe ser solidaria, eficiente y tomar en cuenta el nivelde desarrollo de los países y su disponibilidad derecursos. Estas son precisamente las tareas que –enel plano de la infancia– tienen muy diferentes nivelesde desarrollo entre países.En síntesis, la evidencia muestra que las mujeres ylas niñas han avanzado específica ysignificativamente en el plano del acceso a mejorarsus condiciones de vida (derechos de consecucióninmediata o necesidades prácticas). Sin embargo,los avances son precarios y muchas veces nulos enel ámbito de las necesidades estratégicas (derechosde consecución sucesiva o necesidadesestratégicas), resaltando las dificultades en el planode la participación y la toma de decisiones, asícomo en la igualdad en el ejercicio de los derechoseconómicos, sociales y culturales, y en el derecho avivir una vida libre de violencia.A continuación, este informe mostrará los ámbitosen los cuales se expresan las diversas barreras queenfrentan las niñas y que limitan o impiden queconcluyan su enseñanza secundaria. Algunas deestas barreras están relacionadas con limitacionespropias del sistema educativo y, otras, con elordenamiento jurídico, social y cultural en un sentidomás amplio. Los ámbitos han sido seleccionados enfunción de la importancia asignada por los propiosactores entrevistados –principalmente las niñas yadolescentes– así como por la teoría de cambio dePlan International. Para cada uno de estos ámbitosse presentan antecedentes relevantes, luego seseñalan específicamente las barreras y cómo estasse expresan en la vida concreta de las niñas yadolescentes; posteriormente, se identifican laspolíticas públicas vinculadas y se señalan algunas“buenas prácticas” destacadas en algunos países.El informe global se organiza en nueve capítulos. Elprimero introduce el estudio desde una lógicacomprensiva que resalta los principales hallazgosencontrados y otorga un marco general y sintéticode los capítulos siguientes. El segundo explicita losprincipales conceptos orientadores que marcarontodo el proceso de investigación, marco conceptualque hemos considerado relevante incluir para elanálisis de la información recopilada y, al mismotiempo, en sintonía con las definiciones de Planacerca de la campaña global “Por ser niña”. Eltercero se refiere a las barreras que enfrentan lasniñas en diversos ámbitos, organizadas en torno ala teoría de cambio de Plan International. El cuartohace un análisis de las capacidades y activos queforman parte del potencial de las niñas. El quintoseñala un conjunto de indicadores que permitesituar una línea de base de las principales barrerasidentificadas desde una perspectiva estadística. Elsexto incluye las principales conclusiones a partirde los hallazgos del estudio. El séptimo señalaalgunas recomendaciones derivadas de lainvestigación. El octavo presenta un completolistado de las fuentes de información y bibliografíaconsultada para quien requiera seguirprofundizando en la temática. Por último, en elnoveno capítulo se encuentran los anexos coninformación metodológica del estudio y diversoscuadros comparativos de las políticas públicasimpulsadas por los países en la temática.Esperamos que este esfuerzo nos acerque yprofundice sobre la particularidad de la región deAmérica Latina y el Caribe a través de las voces delas propias niñas y sea un insumo para avanzar enel mejoramiento de sus condiciones de vida, de suposición en la sociedad y del ejercicio pleno de susderechos. n
23i. introducción¿cómo somos las niñas?Las niñas de mi comunidad son muy estudiosas einteligentes, les gusta ir a la iglesia, compartir conlos demás, ayudar a sus padres de vez en cuando yla mayoría ayudan a su mamá en los quehaceresen la casa.Gracias a Dios, todavía en la comunidad las niñasno sufren de abuso sexual y discriminación, que sonlos que más abundan en el mundo.Pero no todo es color de rosa. En mi comunidad aveces las personas son muy racistas, es decir queaunque las niñas son muy bonitas, inteligentes yamigables, los padres evitan que las niñas se juntencon las de los barrios más pobres de la comunidad,no les permiten estar con ellas, algunas veces estánsucias y casi no asisten a la escuela.Pero yo espero que esto algún día cambie y todaslas niñas sean muy felices como yo. Espero que enun futuro este maltrato que hay con algunas niñascambie, porque todas somos iguales y tenemos losmismos derechos.DANIA, 10 AÑOS
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