32 iii. barreras para la permanencia <strong>de</strong> las niñas en la educaciónEstudios recientes muestran que la ubicacióngeográfica, la ausencia <strong>de</strong> documentos <strong>de</strong> i<strong>de</strong>ntidad<strong>de</strong> los padres, el estatus migratorio <strong>de</strong> los niños yniñas o sus padres, la <strong>de</strong>ficiente información osensibilización sobre la importancia <strong>de</strong>l registro civilentre la población en general, así como la falta <strong>de</strong>presupuesto <strong>de</strong> los registros civiles, dificultanresolver este problema (UNICEF y <strong>Plan</strong>International, 2009). Las poblaciones indígenas yafro-<strong>de</strong>scendientes, los migrantes y quienes vivenen áreas rurales son los más afectados.1.1. barrerasa) El subregistro y el <strong>de</strong>recho a la i<strong>de</strong>ntidadSe estima que en América Latina y el Caribe más<strong>de</strong> 1.3 millones <strong>de</strong> nacimientos al año no sonregistrados oficialmente. Unos 6.5 millones <strong>de</strong> niñosy niñas <strong>de</strong> la región no tienen certificado <strong>de</strong>nacimiento (BID, 2006); por lo mismo, es muy difícili<strong>de</strong>ntificar con certeza el sexo <strong>de</strong> quienes no estánregistrados oficialmente 18 .Un estudio <strong>de</strong>l BID (Duryea y otros, 2006) indicaque las tasas <strong>de</strong> subregistro <strong>de</strong> niñas y niñosmenores <strong>de</strong> 5 años se incrementan bajo ciertascondiciones <strong>de</strong> <strong>de</strong>sigualdad, especialmente entrelas familias que tienen un bajo estatus socioeconómico,bajo nivel educativo, madres solterasy/o adolescentes, migrantes, resi<strong>de</strong>ntes <strong>de</strong> zonasrurales o apartadas, entre otros.En la literatura sobre pobreza y subregistro seconsi<strong>de</strong>ra que un registro universal pue<strong>de</strong> contribuirsignificativamente –en acompañamiento con lageneración <strong>de</strong> políticas <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo en variosámbitos– a brindar mayores oportunida<strong>de</strong>s <strong>de</strong>acceso, a millones <strong>de</strong> personas, a una serie <strong>de</strong>servicios y programas y aumentar sus posibilida<strong>de</strong>s<strong>de</strong> gozar <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos políticos, económicos,18Informe <strong>de</strong> prensa “Caminando hacia el registro <strong>de</strong> nacimiento universalen América Latina y el Caribe”. Ciudad <strong>de</strong> Panamá, 20 <strong>de</strong> septiembre <strong>de</strong>2011. En: http://www.unicef.org/lac/media_21703.htmculturales y sociales, los que suelen ser vulneradoscuando no se cuenta con una i<strong>de</strong>ntidad segura. Porotro lado, diversos estudios y datos sobre la materiasugieren que los registros civiles no inclusivospue<strong>de</strong>n perpetuar condiciones <strong>de</strong> exclusión yaexistentes, dado que, en su mayoría, las personasafectadas por falta <strong>de</strong> i<strong>de</strong>ntidad coinci<strong>de</strong>n congrupos que ya se encuentran excluidos.Existen todavía varios países que están en torno al20% <strong>de</strong>l subregistro para niños y niñas menores <strong>de</strong>5 años, como, por ejemplo, Bolivia, con el 26%,República Dominicana (22%), Haití y Nicaragua(19%), Ecuador (15%) y Jamaica (11%). En Perú,en el 2006, el nacimiento <strong>de</strong> un 8% <strong>de</strong> niños no seencuentra registrado. Los grupos poblacionalesexcluidos <strong>de</strong>l registro civil coinci<strong>de</strong>n con los gruposafectados por la pobreza en zonas urbanas yrurales, poblaciones étnicas, mujeres, y poblacionestransfronterizas.Los datos indican que existe una correlación alanalizar el ingreso <strong>de</strong> las familias con el subregistro,siendo uno <strong>de</strong> los casos más notables el <strong>de</strong>República Dominicana, don<strong>de</strong> el 56% <strong>de</strong> los niñosentre cero y cuatro años <strong>de</strong> edad <strong>de</strong>l quintil <strong>de</strong>menos recursos no estaba registrado, versus un93% <strong>de</strong>l quintil más rico. También se presenta laexistencia <strong>de</strong> una significativa correlación en cuantoal nivel educativo <strong>de</strong> la madre, como es el caso <strong>de</strong>Haití, don<strong>de</strong> solamente el 70% <strong>de</strong> los niños cuyamadre tiene educación <strong>de</strong> nivel primario estánregistrados, el 81% <strong>de</strong> los niños cuya madre tieneeducación secundaria, y el 96% <strong>de</strong> los <strong>de</strong> madresque tienen nivel educativo terciario. Finalmente, ladimensión rural tiene un peso significativo: en Haití,el 35% <strong>de</strong> los niños <strong>de</strong>l área rural no ha sidoregistrado, en contraste con un 22% en el áreaurbana. En República Dominicana, las cifras <strong>de</strong> noregistro en el área rural llegan al 34%, mientras queen las zonas urbanas son <strong>de</strong>l or<strong>de</strong>n <strong>de</strong>l 18%(UNICEF y <strong>Plan</strong> International, 2009).En Guatemala se indica que la cifra oficial ronda
33alre<strong>de</strong>dor <strong>de</strong>l 10%, y que existen tasas más altas <strong>de</strong>subregistro en poblaciones con característicasparticulares, como ascen<strong>de</strong>ncia indígena, ypoblaciones rurales, y en este contexto se <strong>de</strong>stacala situación <strong>de</strong> vulnerabilidad –en materia <strong>de</strong>carencia <strong>de</strong> i<strong>de</strong>ntidad– <strong>de</strong> menores <strong>de</strong> edad,argumentando que en ese país “las limitaciones enel registro <strong>de</strong> nacimientos han generado <strong>de</strong>nuncias<strong>de</strong> reproducción <strong>de</strong> documentos falsos para laadopción internacional ilegal. La relatora especial <strong>de</strong>la Comisión <strong>de</strong> Derechos Humanos <strong>de</strong> las NacionesUnidas, en el informe <strong>de</strong> su visita a Guatemala,constató que, en general, los agentes reclutadoresprefieren tratar con las madres que todavía no haninscrito en el registro <strong>de</strong> nacimiento a sus hijos ocuyos hijos no han nacido aún” (UNICEF y <strong>Plan</strong>International, 2009).Pese al énfasis en la necesidad <strong>de</strong>l registro <strong>de</strong>nacimiento y a que se cuenta con datos máscerteros acerca <strong>de</strong>l subregistro <strong>de</strong> niñas y niños, esimportante <strong>de</strong>stacar la gravedad <strong>de</strong> la situación <strong>de</strong>lsubregistro <strong>de</strong> adultas y adultos, dado que estaspersonas no solo se ven afectados en susposibilida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> acceso a servicios sociales ybienes económicos, entre otros, sino que trasmitensu condición <strong>de</strong> subregistro e inequidad a sus<strong>de</strong>scendientes.Des<strong>de</strong> el punto <strong>de</strong> vista <strong>de</strong> los actoresentrevistados, se reconoce el subregistro como unabarrera que se arrastra por décadas. Del mismomodo, se señala que en los últimos años se handado transformaciones, en la medida que hanaparecido respuestas públicas para enfrentarlo,pero se reconoce que todavía existe un númeroimportante <strong>de</strong> niñas, niños, adolescentes, jóvenes ypersonas adultas en la invisibilidad, el anonimato ysin i<strong>de</strong>ntidad.Para las niñas es una barrera no disponer <strong>de</strong> undocumento que les permita tener un nombre, ya queles impedirá en el futuro solicitar un pasaporte,contraer matrimonio, abrir una cuenta bancaria,obtener un crédito, votar, encontrar empleo legal oheredar. Incluso peor: no estar registrado al nacerlas expone a muchas formas <strong>de</strong> abuso yexplotación.“Los datos <strong>de</strong>l subregistro aquí en Guatemala sonaltísimos. Es una violación sistemática <strong>de</strong> los<strong>de</strong>rechos. ¿Y eso a quién le suce<strong>de</strong>?, al varón no lesuce<strong>de</strong>, le suce<strong>de</strong> a las niñas” (organismo público,Guatemala).“El mayor problema que vemos aquí [en el Cusco]es el embarazo en adolescentes e indocumentadas,porque hay muchas adolescentes embarazadas ysin partidas (…) por eso hay que inscribirlos–cuando no tienen papá y mamá y son huérfanos–en la fiscalía. Antes, con la <strong>de</strong>fensoría, podíamos,ahora no se pue<strong>de</strong>” (organización <strong>de</strong> la sociedadcivil, Perú).“(…) los hijos <strong>de</strong> la familia no tenían i<strong>de</strong>ntidad yaunque vivían en el cerro <strong>de</strong>l frente a la escuela nopodían acce<strong>de</strong>r a ella. Así que yo, como director,hablé con los mormones para que ellos pudieranpagar la multa y tener posibilida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> ingresar a laescuela a esos niños y no seguir retrasando sueducación…” (docente, Guatemala).Esta problemática pareciera estar vinculadaadicionalmente con un período <strong>de</strong> muchasirregularida<strong>de</strong>s en las políticas y procedimientos <strong>de</strong>adopción <strong>de</strong> menores, que en el caso <strong>de</strong> Guatemalaadquirió un carácter crítico, tal como manifestaronvarios entrevistados y entrevistadas.“La segunda iniciativa en importancia [en materia <strong>de</strong>protección <strong>de</strong> la niñez en Guatemala] se crea en el2007, ante un <strong>de</strong>sbor<strong>de</strong> <strong>de</strong> las adopcionesnacionales e internacionales, sobre todo ante unaevi<strong>de</strong>ncia <strong>de</strong> que se comercializaba con niños y quese compraban y vendían al mejor postor; entonces,las organizaciones nuevamente empiezan una luchamuy fuerte por la aprobación <strong>de</strong> una normativa quepudiera transformar y regular todo el tema <strong>de</strong> lasiii. barreras para la permanencia<strong>de</strong> las niñas en la educación
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