34 iii. barreras para la permanencia <strong>de</strong> las niñas en la educaciónadopciones notariales, que no teníannecesariamente que pasar por un proceso judicialsino que solamente los abogados compraban yvendían niños en un proceso sucio” (ONG,Guatemala).1.2. Políticas públicasEn cuanto a la barrera <strong>de</strong>l subregistro, las instanciaspúblicas han intentado, en primer lugar, dimensionary diagnosticar la problemática a<strong>de</strong>cuadamente, todavez que <strong>de</strong>bido a la naturaleza <strong>de</strong> esta en lamayoría <strong>de</strong> los casos se cuenta con estimacionesque no son <strong>de</strong>l todo confiables. Una iniciativainteresante en este sentido es la <strong>de</strong>l “Programainteramericano para el registro civil universal y<strong>de</strong>recho a la i<strong>de</strong>ntidad”, aprobado en la sesión <strong>de</strong>l11 <strong>de</strong> abril <strong>de</strong>l 2008 por el Consejo Permanente <strong>de</strong>la OEA, y el Programa <strong>de</strong> Universalización <strong>de</strong> laI<strong>de</strong>ntidad Civil en las Américas (PUICA) 19 .En una segunda instancia se ha intentado generaracciones <strong>de</strong>s<strong>de</strong> los gobiernos, en dos sentidos: elfortalecimiento <strong>de</strong> las políticas, las institucionespúblicas y la legislación, y la participaciónciudadana y sensibilización <strong>de</strong> la ciudadanía. Encuanto al fortalecimiento <strong>de</strong> los sistemas <strong>de</strong> registrocivil, mayormente se han tomado medidas como:tecnologías para mejorar los sistemas <strong>de</strong> registro <strong>de</strong>las instituciones <strong>de</strong>dicadas a ello, acercar losservicios <strong>de</strong> inscripción a las comunida<strong>de</strong>s alejadas,la capacitación <strong>de</strong> funcionarios y una modalidad <strong>de</strong>gestión <strong>de</strong>l registro civil hospitalario para reducirerrores y omisiones en la captura <strong>de</strong> los datos ydigitalización <strong>de</strong> partidas <strong>de</strong> nacimientos. Enalgunos casos, estas iniciativas han tenido buenosresultados, especialmente cuando vanacompañadas o están articuladas con otrosprogramas públicos (<strong>de</strong> transferenciascondicionadas, por ejemplo). Lamentablemente, enciertos casos se trata <strong>de</strong> medidas que terminan19Este programa incluye a Perú, Bolivia, Guatemala y El Salvador y es<strong>de</strong>sarrollado por los gobiernos con el apoyo <strong>de</strong> la Organización <strong>de</strong> losEstados Americanos (OEA).siendo subutilizadas por la inexistencia <strong>de</strong>capacida<strong>de</strong>s para aprovechar estas medidasóptimamente o porque involucran costos que lapoblación no pue<strong>de</strong> pagar.“Nosotros hemos tratado <strong>de</strong> coayudar en este temay actualmente tenemos un convenio <strong>de</strong> cooperacióncon el RENAP [Registro Nacional <strong>de</strong> las Personas],en don<strong>de</strong> tenemos al menos 17 expedientes que nose han resuelto. (…) el RENAP es una instituciónautónoma y por ello cobra por sus servicios yconsi<strong>de</strong>ra una multa por cada día que pasa–<strong>de</strong>spués <strong>de</strong> 30 días hábiles siguientes alnacimiento– si un menor no ha sido inscrito, y esoes una barbaridad (…). La mayoría <strong>de</strong> las<strong>de</strong>nuncias que aten<strong>de</strong>mos tienen años <strong>de</strong> estar sini<strong>de</strong>ntidad y, por lo mismo, las familias no tienencapacidad <strong>de</strong> pago <strong>de</strong> esa multa y menos <strong>de</strong>lnotario que <strong>de</strong>be realizar formalmente el trámite.Calculamos que hay cerca <strong>de</strong> un 30% <strong>de</strong>subregistro (organismo público, Guatemala)”.2. ámbito educativo“En buena medida sigue habiendo un sesgo <strong>de</strong>género en los programas <strong>de</strong> estudio y el materialdidáctico y rara vez se atien<strong>de</strong> a las necesida<strong>de</strong>sespeciales <strong>de</strong> las niñas y las mujeres. Esto refuerzalas funciones tradicionales <strong>de</strong> la mujer y <strong>de</strong>l hombre,y priva a éstas últimas <strong>de</strong> la oportunidad <strong>de</strong>participar en la sociedad plenamente y encondiciones <strong>de</strong> igualdad. La falta <strong>de</strong> sensibilidad <strong>de</strong>los educadores <strong>de</strong> todos los niveles respecto a lasdiferencias <strong>de</strong> género aumenta las <strong>de</strong>sigualda<strong>de</strong>sentre la mujer y el hombre al reforzar las ten<strong>de</strong>nciasdiscriminatorias y socavar la autoestima <strong>de</strong> lasniñas. La falta <strong>de</strong> educación sexual y sobre la saludreproductiva tiene profundas repercusiones en lamujer y el hombre.”(Numeral 74 <strong>de</strong> la Plataforma <strong>de</strong> Acción <strong>de</strong> laIV Conferencia Mundial <strong>de</strong> las Mujeres, Beijing,septiembre <strong>de</strong> 1995)
35cUADRO 2 contenidos transversales en las leyes <strong>de</strong> educación (año 2002)Diversidad étnica Género interacción <strong>de</strong> la sociedadcivil con el EstadoArgentina, Bolivia, Brasil,Colombia, Guatemala, México,Nicaragua, Panamá, Paraguay yPerúArgentina, Bolivia, Paraguay,República Dominicana yGuatemala 20Argentina, Bolivia, Brasil,Colombia, Costa Rica, Ecuador,El Salvador, Guatemala, México,Nicaragua, Paraguay, Perú,República Dominicana yVenezuelaFuente: Instituto Interamericano <strong>de</strong> Derechos Humanos (2002). Informe interamericano <strong>de</strong> la educación en <strong>de</strong>rechos humanos. Un estudio en 19 países.Parte I. Desarrollo normativo. Costa Rica.iii. barreras para la permanencia<strong>de</strong> las niñas en la educación2.1. Antece<strong>de</strong>ntesEn la región se han realizado varias olas <strong>de</strong>reformas educativas como parte <strong>de</strong> esfuerzosnacionales y regionales. Estas iniciativas no hansido homogéneas en su proceso <strong>de</strong> instalación, nien las capacida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> cada país, ni en los recursosinvolucrados. En algunos países los énfasis yavances están en el plano legislativo; en otros, en elmejoramiento <strong>de</strong> la cobertura educativa, y en otrosmás –minoritarios y más incipientes– se estáavanzando en el mejoramiento <strong>de</strong> la calidad.Todos estos esfuerzos e inversiones coinci<strong>de</strong>n enque la educación <strong>de</strong>be adaptarse a las nuevasexigencias <strong>de</strong> la globalización y en que el acceso <strong>de</strong>las niñas y adolescentes es fundamental. Uno <strong>de</strong>los aspectos más protagónicos <strong>de</strong> estos procesos<strong>de</strong> reforma ha sido el curricular; sin embargo, laspropuestas y los cambios en este ámbito han sidoheterogéneos entre los países, e incluso al interior<strong>de</strong> cada país 21 .Los años noventa fueron fecundos para llevar acabo iniciativas encaminadas hacia la equidad <strong>de</strong>género en los sistemas nacionales <strong>de</strong> educación,marcadas principalmente por los mandatos <strong>de</strong> la IVConferencia Mundial <strong>de</strong> la Mujer <strong>de</strong> Beijing <strong>de</strong> 1995,que refería específicamente a transformacionestanto en el campo <strong>de</strong>l acceso equitativo a losdistintos niveles <strong>de</strong> enseñanza como en la calidad<strong>de</strong> la educación para erradicar la discriminación <strong>de</strong>género. No obstante, estas no ocuparon un lugar<strong>de</strong>stacado en las reformas educacionales, ni <strong>de</strong>s<strong>de</strong>su fundamento ni en los recursos y accionesemprendidas, todo lo cual coincidió con el períodopost Beijing y no ha vuelto a instalarse en la agenda<strong>de</strong> las reformas educativas <strong>de</strong> la siguiente década(Guerrero, 2006).Los resultados educativos en América Latina y elCaribe son evi<strong>de</strong>ntes en términos generales 22 .Según el último informe <strong>de</strong> avance <strong>de</strong> los Objetivos<strong>de</strong> Desarrollo <strong>de</strong>l Milenio (ODM) en la región, lameta <strong>de</strong> paridad en la matrícula escolar se ha20Guatemala incorpora contenidos transversales <strong>de</strong> género posterior al 2002.21Las propuestas <strong>de</strong> cambio en este campo están referidas principalmentea: reorganización disciplinaria, restructuración <strong>de</strong> los niveles y áreas <strong>de</strong>aprendizaje, renovación <strong>de</strong> los objetivos y contenidos y <strong>de</strong>finición <strong>de</strong>nuevas capacida<strong>de</strong>s y habilida<strong>de</strong>s a <strong>de</strong>sarrollar, todo lo cual a su vez setradujo en iniciativas en el campo <strong>de</strong> la renovación <strong>de</strong> los métodospedagógicos, los textos y materiales didácticos, la formación <strong>de</strong> docentes,etc.22En la actualidad existe abundante información estadística sobre distintosaspectos <strong>de</strong> la situación educativa <strong>de</strong> mujeres y hombres en los países <strong>de</strong>la región. Sin embargo, no siempre es posible obtener las cifras<strong>de</strong>sagregadas por sexo actualizadas en las comparaciones por nivel socioeconómicoo por ubicación urbano-rural. Más difícil aun es contar condatos sobre educación según etnicidad o raza y que se encuentren<strong>de</strong>sagregados por sexo. Estas restricciones <strong>de</strong> los datos limitan el análisis<strong>de</strong> género <strong>de</strong> las <strong>de</strong>sigualda<strong>de</strong>s educativas.
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