68 iii. barreras para la permanencia <strong>de</strong> las niñas en la educaciónbuena práctica: sanciones por incumplimiento<strong>de</strong> la edad mínima para trabajar en EcuadorEn Ecuador, el Estado pue<strong>de</strong> autorizar la suspensión o el cierre <strong>de</strong> las instalaciones <strong>de</strong> un centrolaboral en caso <strong>de</strong> violación <strong>de</strong> las normas aplicables al trabajo realizado por menores <strong>de</strong> 14 años.Del mismo modo, la legislación vigente establece para el trabajador y la trabajadora adolescentesla asignación <strong>de</strong> tiempo libre para asistir a la escuela, la prohibición <strong>de</strong> <strong>de</strong>terminados tipos <strong>de</strong>trabajo a los menores <strong>de</strong> 18 años y la prohibición <strong>de</strong>l trabajo nocturno. Entre las sancionescontempladas se consi<strong>de</strong>ran multas a quienes empleen a niños o niñas.b) modalida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> estudio y trabajoLa política <strong>de</strong> educación obligatoria <strong>de</strong> algunospaíses se centra en la duración, y no tanto en laedad en la que comienza o termina la obligaciónescolar. De esta manera, generar políticas públicasque concilien educación y empleo pue<strong>de</strong> ser unaalternativa en los casos en que las adolescentesseñalan la situación económica precaria como factorrelacionado con su <strong>de</strong>serción escolar, que en todoslos países constituye la primera causa <strong>de</strong> <strong>de</strong>serciónpara ambos sexos.“Nosotros trabajamos aquí [Guatemala] conpersonas <strong>de</strong> 15 años y más que por alguna razóninterrumpieron sus estudios. A veces es porquetuvieron que incorporarse a la vida laboral paraayudar a la familia, por ser <strong>de</strong> escasos recursoseconómicos, en otros casos, porque viven en al<strong>de</strong>asmuy lejanas y un centro educativo les quedaba muydistante. Entonces, el Ministerio <strong>de</strong> Educación<strong>de</strong>cidió implementar estos cuatro programas ennuestros centros educativos que están en árearural-rural, don<strong>de</strong> el acceso es bastante difícil.Dentro <strong>de</strong> nuestros programas están los NúcleosFamiliares Educativos para el Desarrollo, que sellaman NUFED (…) estos centros se basan en lamodalidad francesa <strong>de</strong> centros educativos rurales,que usan la metodología <strong>de</strong> la alternancia (…) aquíatien<strong>de</strong>n a más <strong>de</strong> 32.000 jóvenes que vinculan suformación con activida<strong>de</strong>s productivas en la escuelay la comunidad con una alta participación <strong>de</strong>docentes y sus familias y vinculados a sus entornosproductivos” (organismo público, Guatemala).c) Trabajo en peores condicionesEn el 2009 se cumplió el décimo aniversario <strong>de</strong>lConvenio 182 <strong>de</strong> la OIT sobre la prohibición <strong>de</strong> laspeores formas <strong>de</strong> trabajo infantil 50 . Sin embargo, lapercepción <strong>de</strong> las personas entrevistadas es que,con las sucesivas crisis financieras en los países <strong>de</strong>la región, la situación se ha estado agravando.Des<strong>de</strong> la comunidad internacional se ha estadovisibilizando, en los últimos años, la problemáticaparticular <strong>de</strong> las niñas, por lo que en el “<strong>Plan</strong> para elcumplimiento <strong>de</strong>l Convenio 182 <strong>de</strong> aquí al 2016” seestableció prestar atención a su situación, lo queconstituye un marco normativo internacional parauna acción <strong>de</strong>cidida <strong>de</strong> los Estados contra el trabajoinfantil que <strong>de</strong>sarrollan las menores.Algunos países establecen normas específicas parasectores o tipos concretos <strong>de</strong> trabajo peligroso enrelación con el sexo <strong>de</strong> la persona. Algunosejemplos son:50El inciso e) <strong>de</strong>l Artículo 7 <strong>de</strong>l Convenio 182 estipula que se <strong>de</strong>berá teneren cuenta la situación particular <strong>de</strong> las niñas.
69lEstablecer límites más bajos para el peso quepue<strong>de</strong>n acarrear las niñas frente al que pue<strong>de</strong>nacarrear los niños;lPermitir que las niñas trabajen en el teatro solo sihan cumplido 18 años, mientras que los niñospue<strong>de</strong>n hacerlo <strong>de</strong>s<strong>de</strong> los 16, y prohibir que lasmujeres solteras menores <strong>de</strong> 18 años ejerzanocupaciones que se realicen en calles, plazas olugares públicos, mientras que los menores <strong>de</strong> sexomasculino y las mujeres casadas mayores <strong>de</strong> 16años sí pue<strong>de</strong>n ejercerlas;En muchos países, las mujeres, junto con losniños y las niñas menores <strong>de</strong> 18 años, estánprotegidas contra los trabajos peligrosos, como laminería y el trabajo nocturno.d) Empleo juvenilLa preocupación <strong>de</strong> los gobiernos por generarpolíticas <strong>de</strong> empleo juvenil ha estado principalmenteasociada a dos cuestiones: a la necesaria formacióninicial (profesional o en oficios, lo cual adoptadiferentes modalida<strong>de</strong>s en la región) y a través <strong>de</strong>incentivos a las empresas para promover sucontratación (ver Anexo “Políticas públicas <strong>de</strong>capacitación para el empleo juvenil”).Entre el abanico <strong>de</strong> opciones y <strong>de</strong> buenas prácticasse pue<strong>de</strong>n sintetizar algunos temas importantes 51 :lHacer <strong>de</strong> la generación <strong>de</strong> empleo juvenil unaprioridad en la agenda <strong>de</strong>l diálogo social entre losactores fundamentales <strong>de</strong> la economía.iii. barreras para la permanencia<strong>de</strong> las niñas en la educaciónSin embargo, en el plano <strong>de</strong> la infanciapropiamente tal, todavía los marcos jurídicosnacionales son limitados, los países no cuentancon recursos para una a<strong>de</strong>cuada fiscalización yeste tipo <strong>de</strong> trabajos está unido muchas veces are<strong>de</strong>s <strong>de</strong>l crimen organizado don<strong>de</strong> el trabajo <strong>de</strong>las niñas constituye solo un eslabón <strong>de</strong> una largay compleja ca<strong>de</strong>na <strong>de</strong> <strong>de</strong>litos.lApoyar el espíritu empren<strong>de</strong>dor <strong>de</strong> las y losjóvenes para que pongan en práctica sus propias51Elizabeth Tinoco, Directora Regional para las Américas <strong>de</strong> laOrganización Internacional <strong>de</strong>l Trabajo. Este artículo <strong>de</strong> opinión fuepublicado por los diarios El Comercio <strong>de</strong> Lima, El Universal <strong>de</strong> Caracas,Portafolio <strong>de</strong> Bogotá, O Globo <strong>de</strong> Río <strong>de</strong> Janeiro, Clarín <strong>de</strong> Buenos Aires yLa Razón <strong>de</strong> La Paz. En: http://www.oit.org.pe/in<strong>de</strong>x.php?option=com_content&view=article&id=2498:jovenes-indignados-y-sinempleo&catid=200:oficina-<strong>de</strong>l-directorbuena práctica: mejores leyes para sancionarla venta <strong>de</strong> menoresLos avances legislativos, así como los mecanismos <strong>de</strong> protección, <strong>de</strong> fiscalización y <strong>de</strong>prevención, son fundamentales para impedir la gravedad <strong>de</strong> estos <strong>de</strong>litos. En algunos casos se haelaborado una ley básica en la que se prohíbe la venta <strong>de</strong> cualquier persona y, posteriormente, seformulan disposiciones más específicas que establecen situaciones que afectan a niñas omenores. En algunos países <strong>de</strong> la región, como brasil, es un <strong>de</strong>lito que los padres o tutoresentreguen a un niño que esté bajo su custodia a un tercero a cambio <strong>de</strong> una suma o recompensa,o para que una persona ofrezca o <strong>de</strong>sembolse una suma o recompensa. Del mismo modo,República Dominicana ha promulgado legislación en la que se aborda específicamente la venta <strong>de</strong>niños para su explotación sexual, venta o uso <strong>de</strong> sus órganos, trabajo forzoso o cualquier otro<strong>de</strong>stino que <strong>de</strong>nigre a la persona.
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