72 iii. barreras para la permanencia <strong>de</strong> las niñas en la educaciónbuena práctica en la reducción <strong>de</strong> la <strong>de</strong>snutriciónEl programa buen inicio, ejecutado <strong>de</strong>s<strong>de</strong> 1999 en Perú por el ministerio <strong>de</strong> Salud (miNSA) y variasONG (Kusi Warma, Solaris Perú, visión mundial y misiones religiosas en la selva), con el apoyotécnico <strong>de</strong> UNicEf y el aporte financiero <strong>de</strong> USAiD, en más <strong>de</strong> 220 comunida<strong>de</strong>s rurales <strong>de</strong>cajamarca, Apurímac, cusco y Loreto, logró reducir <strong>de</strong> manera importante la <strong>de</strong>snutrición crónica,la anemia y la carencia <strong>de</strong> vitamina A. implementó una estrategia integral, dirigida a la población <strong>de</strong>hasta 3 años con un fuerte involucramiento <strong>de</strong> las comunida<strong>de</strong>s y formación <strong>de</strong>l personal <strong>de</strong> salud.Pese a lo positivo <strong>de</strong> estos indicadores, resultafundamental consi<strong>de</strong>rar que los PTC no cuentan porsí solos con la capacidad para <strong>de</strong>rrotar el hambre,aun cuando cumplen un rol relevante en relación alcombate específico <strong>de</strong> la <strong>de</strong>snutrición crónicainfantil y otros indicadores <strong>de</strong> salud. Es más, paraobtener mayores resultados es <strong>de</strong> vital importanciaaumentar las inversiones en agua potable,saneamiento, ampliación <strong>de</strong> la red <strong>de</strong> salud y lacapitalización general en infraestructura básica.4. ámbito sociocultural4.1. Antece<strong>de</strong>ntesDes<strong>de</strong> finales <strong>de</strong> los años 80, y muy especialmenteen la década <strong>de</strong> los 90, emerge con fuerza laproblemática <strong>de</strong> la etnicidad en todo el mundo.Según Stavenhagen, quien fuera relator especial <strong>de</strong>Naciones Unidas sobre la situación <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechoshumanos y las liberta<strong>de</strong>s fundamentales <strong>de</strong> losindígenas en el período 2001-2006, un grupo étnicoes <strong>de</strong>finido como “una colectividad que se i<strong>de</strong>ntificaa sí misma y que es i<strong>de</strong>ntificada por los <strong>de</strong>más enfunción <strong>de</strong> ciertos elementos comunes, tales comoel idioma, la religión, la tribu, la nacionalidad o laraza, o una combinación <strong>de</strong> estos elementos, y quecomparte un sentimiento común <strong>de</strong> i<strong>de</strong>ntidad conotros miembros <strong>de</strong>l grupo”. Esta <strong>de</strong>finición incluye aaquellos “consi<strong>de</strong>rados como pueblos, naciones,nacionalida<strong>de</strong>s, minorías, tribus o comunida<strong>de</strong>s,según los distintos contextos y circunstancias”(CEPAL, 2009) 55 .En este sentido, cuestiones importantes vinculadasa las particularida<strong>de</strong>s y características <strong>de</strong> la regiónse han hecho visibles recién en los últimos años 56 ,en un proceso marcado por las reivindicaciones <strong>de</strong>los propios pueblos que exigen se garantice elrespeto a su i<strong>de</strong>ntidad indígena y racial y una mayorvaloración como elementos que otorgan importanciay valor a las socieda<strong>de</strong>s pluriculturales <strong>de</strong> AméricaLatina y el Caribe, aunado a procesos en la esferainternacional que han permitido avanzar enacuerdos y mandatos específicos 57 . Estamos, pues,frente a un fenómeno <strong>de</strong> antigua data pero con unavisibilidad muy reciente, que no ha logrado permear<strong>de</strong> manera homogénea a todos los rincones <strong>de</strong> lospaíses, en especial en aquellos con importantes55En esta <strong>de</strong>finición se incluye a la población afro-<strong>de</strong>scendiente, querefiere a las personas <strong>de</strong>scendientes <strong>de</strong> africanos esclavizados enAmérica Latina y el Caribe, también llamados “negros o negras” o, en elcaso <strong>de</strong>l portugués (Brasil), “pretos o pretas”.56En el campo <strong>de</strong> la información se han realizado notables esfuerzos porel sistema <strong>de</strong> Naciones Unidas y por una comunidad <strong>de</strong> intelectuales,académicos y académicas y evaluadores evaluadoras, sensibles ycomprometidos en avanzar en la perspectiva <strong>de</strong>l reconocimiento y <strong>de</strong>s<strong>de</strong>un enfoque <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos, aportando estudios tanto <strong>de</strong> aspectos globalescomo <strong>de</strong> rasgos particulares <strong>de</strong> la problemática <strong>de</strong> los pueblos <strong>de</strong> laregión.57Ver la Declaración <strong>de</strong> las Naciones Unidas sobre Pueblos Indígenas, laConvención Internacional sobre la Eliminación <strong>de</strong> todas las formas <strong>de</strong>Discriminación Racial (CERD) y la Declaración y el Programa <strong>de</strong> Acción <strong>de</strong>Durban, todos los cuales recomiendan a los Estados tomar medidas paracontar con datos actualizados sobre estas temáticas, así como avanzar enplanes <strong>de</strong> acción a nivel <strong>de</strong> los países para garantizar sus <strong>de</strong>rechos a lapoblación indígena y afro-<strong>de</strong>scendiente <strong>de</strong> la región.
73concentraciones <strong>de</strong> población indígena o afro<strong>de</strong>scendiente.Uno <strong>de</strong> los esfuerzos significativos en este campoestá relacionado con la última ronda <strong>de</strong> censos <strong>de</strong>población en la región, el 2010, para la cual se hatrabajado la inclusión <strong>de</strong>l enfoque étnico condirigentes <strong>de</strong> los pueblos indígenas y afro<strong>de</strong>scendientes58 , en el reconocimiento <strong>de</strong> queexisten formas muy heterogéneas <strong>de</strong> recogerinformación sobre la dimensión étnico/racial y quees preciso asegurar procesos efectivos <strong>de</strong>recopilación <strong>de</strong> datos, así como el análisis <strong>de</strong> estoscon la correspondiente pertinencia cultural. Esteesfuerzo no ha contado con el mismo entusiasmoen todos los países <strong>de</strong> la región y se ha registradola dimensión étnico/racial <strong>de</strong> diferentes maneras,cada una con sus respectivos problemas 59 . Detodos modos, la información disponible a nivelcomparado es la proveniente <strong>de</strong> la ronda <strong>de</strong> censos<strong>de</strong>l 2000, que pese al tiempo transcurrido arrojaimportante información. Asimismo, <strong>de</strong>s<strong>de</strong> comienzos<strong>de</strong> este siglo los esfuerzos <strong>de</strong> las diversas agencias<strong>de</strong> Naciones Unidas, especialmente el CELADE,han puesto en la esfera pública diversos estudiossobre población indígena y afro-<strong>de</strong>scendiente, loque ha marcado un giro importante en el balancecultural, histórico e i<strong>de</strong>ntitario <strong>de</strong> esta región y estápermitiendo poner atención a <strong>de</strong>terminadastemáticas, entre ellas la infancia, <strong>de</strong>s<strong>de</strong> una nuevaperspectiva y con información sistematizada.iii. barreras para la permanencia<strong>de</strong> las niñas en la educación58Ver “Declaración <strong>de</strong> Santiago” en el marco <strong>de</strong>l Seminario Taller realizadoen la ciudad <strong>de</strong> Santiago <strong>de</strong> Chile entre el 19 y 21 <strong>de</strong> noviembre <strong>de</strong>l 2008.En: CEPAL (2009). “Censos 2010 y la inclusión <strong>de</strong>l enfoque étnico. Haciauna construcción participativa con pueblos indígenas y afro-<strong>de</strong>scendientes<strong>de</strong> América Latina”. Serie Seminarios y conferencias N° 57. CEPAL,UNICEF, UNIFEM y OPS. Chile.Las estimaciones más recientes señalan que enAmérica Latina y el Caribe habitanaproximadamente 400 grupos indígenas, los que,<strong>de</strong>pendiendo <strong>de</strong> la fuente <strong>de</strong> información,representan entre 40 y 50 millones <strong>de</strong> personas(Stavenhagen, 1996; PNUD, 2004). Si miramos lapanorámica regional, según los datos <strong>de</strong>l 2000 y entérminos relativos, Bolivia es el país con laproporción más amplia <strong>de</strong> población indígena (66 <strong>de</strong>cada 100 personas son indígenas, según lacondición étnico lingüística), en tanto que Brasil estáen el otro extremo (0,4% <strong>de</strong> su población). Delmismo modo, México es el país con un mayorvolumen <strong>de</strong> población indígena en términosabsolutos, seguido <strong>de</strong> Bolivia y Guatemala.Respecto <strong>de</strong> la población afro-<strong>de</strong>scendiente, lasestimaciones –también a partir <strong>de</strong> los censos <strong>de</strong>l2000 en cinco países– señalan que estáconformada por aproximadamente 75 millones <strong>de</strong>personas, lo que representa un 30% <strong>de</strong> la poblaciónregional. La mayoría <strong>de</strong> ellos se encuentran en59Los principales criterios <strong>de</strong> i<strong>de</strong>ntificación <strong>de</strong> población indígena y/o afro<strong>de</strong>scendienteen los censos <strong>de</strong> población fueron: lengua hablada, lenguamaterna, idioma <strong>de</strong>l hogar, traje indígena, calzado indígena. Solo <strong>de</strong>s<strong>de</strong> laronda <strong>de</strong> censos 2000 se comenzó a estandarizar el criterio <strong>de</strong> “autoreconocimiento” y se incluyó en todos ellos, siendo utilizado en todos lospaíses con datos disponibles, salvo en Bolivia y México, aunque esimportante mencionar que esto no asegura que todos los países lopreguntaran <strong>de</strong>l mismo modo en las boletas censales.
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