26 ii. marco conceptuallegítima la necesidad <strong>de</strong> que los indígenas y afro<strong>de</strong>scendientes<strong>de</strong> la región <strong>de</strong> América Latina y elCaribe accedan <strong>de</strong> manera equitativa a unaciudadanía mo<strong>de</strong>rna que consi<strong>de</strong>re los rasgos yconductas propios que <strong>de</strong>finen nuestra i<strong>de</strong>ntidad. Unai<strong>de</strong>ntidad basada en múltiples y diversas i<strong>de</strong>ntida<strong>de</strong>sespecíficas que, más que ser un obstáculo, comohasta ahora se las ha mirado, ofrece ampliasposibilida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> crecimiento y <strong>de</strong>sarrollo para laintegración y la cohesión social en el continente 11 .Enfoque basado en los <strong>de</strong>rechos humanosDes<strong>de</strong> hace algunos años se ha venido promoviendola instalación <strong>de</strong> un enfoque basado en <strong>de</strong>rechos enlas políticas públicas <strong>de</strong> los países y en losprogramas <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo. Enten<strong>de</strong>mos el enfoque <strong>de</strong><strong>de</strong>rechos como aquel que “constituye un marcoconceptual para el proceso <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo humanoque está basado normativamente en estándaresinternacionales <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos humanos yoperacionalmente dirigido a promover, proteger yhacer efectivo el ejercicio <strong>de</strong> tales <strong>de</strong>rechos porparte <strong>de</strong> las personas” 12 . En el marco <strong>de</strong> los <strong>de</strong>bates<strong>de</strong> la eficacia <strong>de</strong> las intervenciones <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo setrata <strong>de</strong> promover la realización <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechoshumanos y mejorar las capacida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> ejercicio porparte <strong>de</strong> los titulares <strong>de</strong> estos. El enfoque basado en<strong>de</strong>rechos humanos no solo propone un cambio en laorientación y en las acciones, sino que es centralpara todo el ciclo <strong>de</strong> proyectos, incluida la dimensión<strong>de</strong> rendición <strong>de</strong> cuentas y los estándares <strong>de</strong> avancesen el marco <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos humanos reconocidosinternacionalmente. En este campo, se <strong>de</strong>be prestarespecial atención a los <strong>de</strong>bates y agendas <strong>de</strong>lestado actual <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos <strong>de</strong> las niñas y niños,consi<strong>de</strong>rando <strong>de</strong> modo particular la aprobación <strong>de</strong>l IIIProtocolo <strong>de</strong> la Convención <strong>de</strong> los Derechos <strong>de</strong>lNiño <strong>de</strong>l 19 <strong>de</strong> diciembre <strong>de</strong>l 2011.11BELLO, Álvaro, y RANGEL, Marta. (2002), “La equidad y la exclusión <strong>de</strong>los pueblos indígenas y afro-<strong>de</strong>scendientes en América Latina y el Caribe”.En: Revista <strong>de</strong> la CEPAL Nº 76, Santiago <strong>de</strong> Chile.12Definición tomada <strong>de</strong>: Artigas, Carmen. (2002). “El enfoque <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechosaplicado en programas sociales: Una apuesta por la superación <strong>de</strong> la<strong>de</strong>sigualdad y la pobreza”. Seminario “Perspectivas innovativas en políticasocial”. MIDEPLAN/CEPAL. Santiago <strong>de</strong> Chile.El enfoque <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos establece su indivisibilidady la no jerarquización entre ellos (económicos,civiles, culturales, políticos y sociales) y, por lotanto, no toma en cuenta la escasez <strong>de</strong> recursos ylas limitaciones institucionales, que suelen exigirpriorida<strong>de</strong>s. Enriquece la evaluación <strong>de</strong>l bienestar,establece la i<strong>de</strong>a <strong>de</strong> obligatoriedad yresponsabilidad <strong>de</strong>l Estado y <strong>de</strong> otros actores paraasegurar el <strong>de</strong>sarrollo humano, así como laexigibilidad en su cumplimiento por parte <strong>de</strong> lostitulares <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos.Enfoque <strong>de</strong> interseccionalidadEl término “interseccionalidad” fue acuñado porKimberlé Williams Crenshaw en 1995, quien lo<strong>de</strong>fine como la expresión <strong>de</strong> un “sistema complejo<strong>de</strong> estructuras <strong>de</strong> opresión que son múltiples ysimultáneas”. En su marco teórico, la subordinacióninterseccional es, a menudo, la consecuencia <strong>de</strong> unfactor <strong>de</strong> discriminación que, al interactuar con otrosmecanismos <strong>de</strong> opresión ya existentes crea, enconjunto, una nueva dimensión <strong>de</strong><strong>de</strong>sempo<strong>de</strong>ramiento 13 .En toda sociedad, cada actor social participa enmúltiples relaciones, no solo <strong>de</strong> producción, sinotambién <strong>de</strong> género, étnicas, nacionales,generacionales. Dichas relaciones <strong>de</strong>terminanposiciones subjetivas que, a su vez, sondiversamente construidas por diferentes discursos.De este modo, cada actor social es el locus <strong>de</strong>múltiples posiciones, basándose en las cualesarticula sus subjetivida<strong>de</strong>s –<strong>de</strong> modo siempreprecario, provisorio y contradictorio– en laintersección <strong>de</strong> varios discursos. Enfocar estosprocesos en términos <strong>de</strong> articulación implicaplantear el carácter construido, múltiple,contradictorio y no esencial <strong>de</strong>l “sujeto”,reconociendo su activa participación en suauto<strong>de</strong>finición sin olvidar el peso <strong>de</strong> las relaciones13Citado en Muñoz Cabrera, Patricia (2011), Violencias interseccionales.Debates feministas y marcos teóricos en el tema <strong>de</strong> pobreza y violenciacontra las mujeres en Latinoamérica, CAWN, Honduras.
27<strong>de</strong> po<strong>de</strong>r en las que está inserto y que buscaninscribir en él <strong>de</strong>terminados sentidos 14 .La i<strong>de</strong>ntidad <strong>de</strong> género supone un cruce constante<strong>de</strong> variables. Así, por ejemplo, se es mujer en unasociedad <strong>de</strong>terminada, pero simultáneamente sepue<strong>de</strong> ser joven (categoría <strong>de</strong> edad), indígena(categoría étnica), pobre (categoría <strong>de</strong> clase).Para las mujeres indígenas, quienes por muchotiempo han sufrido violencia y discriminación enrelación a múltiples i<strong>de</strong>ntida<strong>de</strong>s, el concepto <strong>de</strong>14GIROUX, H. (1992). Teoría y resistencia en educación, Siglo XXI, México.“interseccionalidad” no es un concepto académicomisterioso, sino que es una realidad cotidiana, talcomo lo expresan en el informe sobre violenciacontra las mujeres indígenas entregado a NacionesUnidas 15 .Enfoque <strong>de</strong> capacida<strong>de</strong>s 16El enfoque <strong>de</strong> capacida<strong>de</strong>s entien<strong>de</strong> el proceso <strong>de</strong><strong>de</strong>sarrollo como la ampliación <strong>de</strong> las liberta<strong>de</strong>sreales que tienen las personas para hacer o ser loque les parece valorable. Esto significa que unaestrategia <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong>be conducir a eliminar lasprivaciones que impi<strong>de</strong>n a las personas tenercapacidad <strong>de</strong> elección. El <strong>de</strong>sarrollo se entien<strong>de</strong>como un proceso <strong>de</strong> liberación <strong>de</strong>l individuo y <strong>de</strong> lasociedad <strong>de</strong>s<strong>de</strong> una situación <strong>de</strong> privación; o, enotras palabras, el proceso que conduce a que todostengan la oportunidad y el po<strong>de</strong>r para llevar el tipo<strong>de</strong> vida que valoran.ii. marco conceptualLas liberta<strong>de</strong>s <strong>de</strong> las personas son el resultado <strong>de</strong>las capacida<strong>de</strong>s para tener logros y son el finprimordial <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sarrollo y en el que se asienta sucomponente constitutivo, a<strong>de</strong>más <strong>de</strong>l principalmedio para lograr el <strong>de</strong>sarrollo. Los medios son laproducción, el ingreso, la tecnología, lasinstituciones, las oportunida<strong>de</strong>s sociales yambientales y los bienes públicos, mientras que losfines son las calida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> vida <strong>de</strong> las personas.Este enfoque supera el fetiche <strong>de</strong> la posesión <strong>de</strong>bienes, ya que muestra que poseer bienes nonecesariamente garantiza realizaciones y, a<strong>de</strong>más,permite recoger información sobre lo que los bieneshacen por las personas, el tipo <strong>de</strong> vida que laspersonas llevan y la libertad real para conseguir loque consi<strong>de</strong>ran valioso. n15FIMI (2006), Mairin Iwanka Raya: Mujeres indígenas confrontan laviolencia. Informe complementario al estudio sobre violencia contra lasmujeres <strong>de</strong>l Secretario General <strong>de</strong> las Naciones Unidas, Foro Internacional<strong>de</strong> Mujeres Indígenas (FIMI).16La <strong>de</strong>finición <strong>de</strong>l enfoque <strong>de</strong> capacida<strong>de</strong>s está tomada <strong>de</strong>: Oficina <strong>de</strong>Desarrollo Humano PNUD República Dominicana (2010), Política social:capacida<strong>de</strong>s y <strong>de</strong>rechos, Santo Domingo.
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