LEY GENERAL

LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA, COMENTADA
Artículo 28. El Sistema Nacional se integra por el conjunto orgánico y
articulado de sus miembros, procedimientos, instrumentos y políticas, con
el objeto de fortalecer la rendición de cuentas del Estado mexicano. Tiene
como finalidad coordinar y evaluar las acciones relativas a la política
pública transversal de transparencia, acceso a la información y protección
de datos personales, así como establecer e implementar los criterios y
lineamientos, de conformidad con lo señalado en la presente ley y demás
normatividad aplicable.
Comentario
Este artículo se desprende directamente del artículo 6º., apartado A, fracción
VIII de la Constitución, el cual señala que el organismo garante —hoy,
el INAI— coordinará sus acciones con la entidad de fiscalización superior
de la Federación, con el organismo encargado de regular la captación,
procesamiento y publicación de la información estadística y geográfica, así
como con los organismos garantes de los estados y la Ciudad de México,
con el objeto de fortalecer la rendición de cuentas del Estado mexicano.
Se entiende, entonces, que el SNT no es solo un conjunto de instituciones
relacionadas con la materia de transparencia, sino que incluye los procedimientos,
mecanismos y fórmulas para ponerla en operación en todas las
políticas públicas que se diseñen y para que sea la plataforma desde la
cual se pueda sustentar un esquema fortalecido de rendición de cuentas.
Si bien el SNT es, antes que nada, una entidad nacional, conformada
por el conjunto de organismos que están involucrados con la transparencia
y el ejercicio del derecho de acceso a la información, también incluye
los procedimientos, instrumentos y políticas que se desarrollan en función
de este objetivo. Es decir, quienes integran el SNT no son solamente entidades,
sino el conjunto de mecanismos y herramientas que se utilizan
para lograr el cometido de armar y articular políticas de transparencia que
se lleven a cabo en los tres órdenes de gobierno. Empero, tanto la Constitución,
como la Ley reglamentaria señalan que el alcance del SNT va
más allá de solamente abrir y transparentar información, es decir, tiene en
la mira un objetivo superior que es fortalecer la rendición de cuentas del
Estado mexicano.
Si por transparencia entendemos esa característica de los entes públicos
de difundir la información sobre las decisiones y las acciones que
desarrollan, la rendición de cuentas implica un escalón adicional en el
recorrido hacia el escrutinio responsable de los servidores públicos. Tal
como señalan Merino, López Ayllón y Cejudo, para diseñar una política
de rendición de cuentas es necesario que existan tres condiciones: “información,
cuentas y responsables inequívocos del ejercicio de la autoridad
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