LEY GENERAL

LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA, COMENTADA
cionales, 16 leyes secundarias 17 o complementarias, 18 ya que precisan y
desarrollan en procedimientos particulares, las reglas y principios establecidos
por la norma constitucional.
Si bien el artículo segundo transitorio de la reforma constitucional en
materia de acceso a la información, establece la obligación directa para
que el Poder Legislativo aprobara en el plazo improrrogable de un año
la Ley General reglamentaria, en el artículo 6º. constitucional, se señala
hasta en 11 ocasiones diferentes cuándo es que la ley secundaria debe
precisar o ampliar determinadas disposiciones en la materia. El ejercicio
es redundante y se puede prestar a confusión. Este es el caso, por ejemplo,
sobre la reserva de información, las sanciones por inobservancia de
la ley, la integración y actuación institucional del órgano garante nacional,
las medidas de apremio, entre otros rubros.
En perspectiva comparada, la Constitución francesa de 1958, utiliza el
mismo recurso, pero no hace distinción alguna para referir cuándo determinados
rubros deben ser regulados de manera especial en la ley, porque
no debe haber jerarquías temáticas, ni rubros que deban tener un carácter
especial por la diferencia con la que se distinguen unos de otros desde
la Constitución. Por ejemplo, en su artículo 71 constitucional, que habla
sobre el Consejo Económico y Social, establece al final del artículo, el siguiente
mandato: “Una ley orgánica fijará la composición del Consejo [...]
y las normas de su funcionamiento”. 19 El mandato es claro y directo, no
hace distinción alguna y permite al legislador regular con amplia libertad
una determinada disposición, que además por razón de técnica y control
constitucional, no deberá ser contraria al texto político fundamental.
En el sistema legal mexicano, una ley reglamentaria nace por mandato
expreso de la Constitución y tiene como fin organizar legal y procedimentalmente
lo instituido en la ley suprema. En este caso, el poder revisor
constituyente facultó desde la fracción XXIX-Q del artículo 73 constitucional
al Poder Legislativo Federal, para crear una ley reglamentaria en lo general,
pero de manera específica determinó en el artículo 6º., que ciertos
rubros debían integrarse a la legislación secundaria obligadamente, para
que se desarrollaran determinadas reglas específicas sobre la materia.
Toca entonces a la reglamentación secundaria proyectar la estructura
de una legislación que debe ser creada para materializar y garantizar el
efectivo ejercicio de un derecho fundamental.
16 González Oropeza, Manuel, “Leyes Constitucionales”, en Enciclopedia Jurídica Latinoamericana.
Instituto de Investigaciones, UNAM, México, 2006, p. 105.
17 González Oropeza, Manuel y Gaxiola Moraila, Federico Jorge. op. cit., p.133.
18 Ibídem, p. 105.
19 VV.AA., Textos constitucionales, EUB, Barcelona, 1995, p. 158.
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