Les modes organisationnels des services publics en milieu rural ...

Premier cas empirique, le Maroc 127manque de clarté et de lisibilité nuit à tous les niveaux aux projets d’ERD et augmente les incertitudesdans un secteur déjà très incertain. Un tel environnement freine également les initiatives annexes, àl’image du développement du crédit rural dans les projets PVMTI au Maroc, qui n’ont pas encorerencontré le succès escompté.Enfin le système de délégation fait face à un problème de décalage d’horizons temporels entre l’usageret l’opérateur. Il est difficile pour les populations rurales de s’engager à payer des mensualitésrégulières sur des contrats de longue durée, car elles ne sont pas habituer à raisonner à si long terme.Cette manière de penser résulte du grand nombre d’incertitudes occurrentes dans le monde rural.En ceci, les entreprises privées montrent plus de flexibilité et d’adaptation que les grands schémas dedélégation, ce qui expliquent leur certaine réussite jusqu’à aujourd’hui. La diversité des offresproposées par le marché privé correspondent pour le moment mieux aux attentes des populationsrurales : pas d’engagement, vente de modules d’occasion, systèmes de crédit, etc...Parallèlement, lesconditions dans lesquelles sont élaborés les schémas de délégation se heurtent à la difficultéd’effectuer des prévisions sur des horizons aussi longs que 10 ans. Ces incertitudes sont d’autant plusfortes dans les projets d’ERD. D’autres aléas viennent s’ajouter à ce contexte déjà difficile, comme lavisibilité des projets (concurrence du réseau, réticence des élus locaux, technologie innovante encorepeu connue, faible communication et diffusion, ....), la faible solvabilité des populations rurales et laquasi-inexistence de garanties (pas de marchés d’assurance et de crédit en milieu rural).De l’ensemble de ces remarques, nous pouvons tirer quelques recommandations.Tout d’abord il apparaît primordial de clarifier la planification du réseau. Dans ce sens, les communesrurales jouent un rôle essentiel, car ce sont à elles de faire un lien avec les populations rurales et decommuniquer pour faire accepter des modes d’électrification autres que le réseau pour des bénéficescollectifs et individuels. Les démarches de l’ONE et des opérateurs privés auprès des ménages serontalors facilitées.Ensuite, la réussite et la pérennité des projets dépendent pour une grande part du réseau decompétences techniques locales, qui pourra être développé, particulièrement pour résoudre lesproblèmes majeurs de la collecte des paiements et de la maintenance. Des initiatives innovantescomme le projet Noorweb/Al Amana avec la mise en fonction du Dar Noor ou les Maisons Énergie duCDER doivent être non seulement encouragées mais surtout intégrées au PERG. Le développementd’un outil de micro-crédit par la société Al Amana couplé au projet Taroudannt sembleparticulièrement pertinent car il complète utilement la démarche de l’ONE. Concernant les MaisonsÉnergie, une plus grande coordination et communication avec les projets en cours permettraient dedévelopper de nouvelles perspectives de développement.Enfin une dernière condition doit s’ajouter aux projets, sous menace d’échec, celle de l’adaptabilité.Les projets ayant réussi ont tous su tenir compte des caractéristiques des populations rurales, de leursbesoins et s’adapter le cas échéant. Il est essentiel de composer avec les incertitudes et les risques del’environnement du projet, car si certains peuvent être réduits, tous ne pourront pas être éliminés.L’adaptation d’un mode de gestion tel que la délégation est nécessaire, pour d’un côté intégrer aumieux les risques identifiés et se prémunir contre eux, et de l’autre avoir une plus grande flexibilitéface aux comportements et aux besoins des populations rurales.Pour parvenir à ce schéma de planification et de gestion, beaucoup de temps et de réflexions ont éténécessaires à l’ONE et plus généralement à l’ensemble des acteurs impliqués dans l’ERD. L’ONE nes’est pendant longtemps préoccupé que du réseau et sa gestion ne demandait pas les mêmesconsidérations techniques et économiques que celle de l’ERD. Il subsiste encore aujourd’hui denombreux freins et difficultés pour la mise en place définitive des derniers projets. De plus, comme il