Les modes organisationnels des services publics en milieu rural ...

Comparaison des modèles de diffusion des systèmes PV en Inde et au Maroc 235techniciens solaires par les agences nodales en Inde – en Uttaranchal notamment-, ou encore le projetSWRC avec le système des « ingénieurs aux pieds nus 196 ».Ces projets demeurent néanmoins ponctuels et peu sont intégrés dans une perspective de long termepour aider à la création des réseaux de maintenance fiables et durables. Le manque de suivi etd’harmonisation reste une constante et un obstacle majeur à leur pérennisation. L’établissement d’unréseau fiable et durable de maintenance pourrait ainsi passer par la création de fédération detechniciens solaires. Ceci permettrait entre autres : de (i) rassembler le pôle des compétences, (ii)mettre en commun les demandes des techniciens indépendants pour mieux défendre leurs intérêts etdonner plus de poids à leurs revendications, (iii) présenter un seul interlocuteur auprès des autresacteurs, notamment le secteur privé ce qui permet de simplifier les relations et (iv).4.3.2.2 Le manque d’incitationsPour remédier aux problèmes de mise en œuvre de la maintenance, les solutions ébauchées sontmultiples et tendent toutes vers une décentralisation accrue des services De telles organisationsrequièrent toutefois des investissements élevés que peu d’entreprises peuvent ou veulent effectuer. Leproblème se pose tant au niveau du financement coûteux de la maintenance qu’au niveau desincitations souvent défaillantes concernant le secteur privé.Comme on l’a souligné précédemment, la résolution du problème de la maintenance peut apparaîtreplus avancée au Maroc. L’approche adoptée par l’ONE a été dès le début de proposer à l’usager unservice électrique comprenant la fourniture mais aussi la maintenance du système. Ce parti pris a faitapparaître très tôt les obstacles relatifs au fonctionnement des systèmes PV et les premiers projets ontainsi été vite confrontés à la difficulté de la gestion décentralisée de la maintenance.Le modèle de délégation totale actuellement adopté par l’ONE a ainsi pour objectif d’impliquer le pluspossible les entreprises privées dans cette problématique. L’évolution des différents modes de gestion,en passant de la sous traitance partielle à totale, a conduit les entreprises privées à œuvrer vers plusd’efficacité et moins de coûts dans leur organisation. Avec le système de délégation totale, laresponsabilité de la maintenance est désormais intégralement reportée sur le secteur privé. Ce défi estd’autant plus important à relever pour eux, que les derniers projets de l’ONE ont été lancés à grandeéchelle, le premier appel d’offre portant sur 16 000 systèmes et les suivants sur 8000 systèmes.En Inde la situation n’est pas aussi avancée car la maintenance a longtemps été négligée et c’estseulement récemment que son importance est reconnue dans les programmes gouvernementaux. Ceciexplique qu’il y ait actuellement moins d’expériences dans ce domaine. Que le client final ait été legouvernement dans le cadre des marchés publics ou le particulier dans la vente individuelle, aucunesincitations n’ont été pratiquement définies pour assurer une maintenance efficace et durable. Malgré lamise en place récente de mesures obligatoires en matière de service, les coûts d’exploitation sontencore largement sous estimés par le gouvernement ce qui limite pour les fournisseurs les incitations àinvestir de manière suffisante dans les infrastructures de service et de maintenance. Ce cadreréglementaire est en outre inefficace si son application n’est pas strictement contrôlée et lemanquement aux règles pénalisé.De plus, concernant la vente individuelle, le service et la maintenance sont encore considérés commedes arguments marketing supplémentaire mais pas réellement comme une nécessité. La demande étantsupérieure à l’offre, le risque de commercialisation est moins élevé et la concurrence a un impactlimité sur la réduction des prix et l’amélioration de la qualité du service.Une prise de conscience générale commence toutefois à émerger. Le lancement récent du programmed’électrification des villages et hameaux isolés, qui tend à suivre la même démarche organisationnelle196 Barefoot Solar Engineer (voir II-3.5.5)