Les modes organisationnels des services publics en milieu rural ...

Introduction 17l’étude des modes de gestion déjà expérimentés pour la fourniture des services électriques en milieurural dispersé. Pour cela nous commencerons par recenser les modèles mis en place dans des pays quiont achevé leur électrification. Nous verrons que les modes organisationnels diffèrent selon l’étenduede la définition donnée au service public dans ces pays. Nous reviendrons alors sur les raisons pourlesquelles la reproduction de ces modèles dans les PED s’est soldée par un échec.Face à la remise en cause des modèles de réseau, ce dernier chapitre de la partie I s’attachera donc àcaractériser les modèles alternatifs expérimentés dans les PED pour répondre à la généralisation desservices électriques à l’ensemble de la population rurale. Nous distinguerons particulièrement deuxprincipaux modèles d’ERD en gestation (i) la diffusion de l’ERD par approche commerciale et (ii) lesmodèles de délégation de services publics.Nous avons abordé dans la partie I la problématique de l’ERD par une vision générale qui nous apermis d’en déterminer les principaux objectifs et structures organisationnels. Dans la partie II nousnous proposons de recentrer notre étude sur la mise en œuvre de l’ERD en se focalisant sur unetechnologie particulière, les systèmes photovoltaïques individuels, et sur deux pays précis, l’Inde et leMaroc.Nos travaux de recherche sur le marché de l’ERD dans chaque pays vont ainsi se structurer de lamanière suivante : (i) l’étude du cadre institutionnel de l’ERD et (ii) l’étude de la mise en œuvrepratique de l’ERD et l’analyse de projets d’ERD réalisés ou en cours.Adjoindre à nos travaux l’étude de cas empiriques est essentiel car l’ERD est une problématiquerécente encore peu documentée, disposant de peu de retours d’expérience et en évolution constante. Lapossibilité de s’immerger au cœur même de la problématique nous permettra d’enrichir nos sourcesd’information et d’identifier précisément le contexte de chacun des pays et les difficultés rencontréespar l’ERD tant au niveau institutionnel qu’au niveau de la mise en œuvre pratique.Les chapitres 2 et 3 de la deuxième partie sont consacrés à la présentation des deux cas empiriques. Lechoix des cas d’étude s’est porté sur deux pays, le Maroc et l’Inde, qui représentent deux situationsintéressantes et différentes de l’ERD et donnent une bonne représentation des deux principaux typesde modèles identifiés précédemment, i.e. l’approche commerciale et la délégation de service public.Cette partie est principalement basée sur les retours de missions de terrain effectuées dans chacun despays (recherche d’information à partir de données bibliographiques, interviews des différents acteursinstitutionnels, enquêtes dans les villages, etc…). Les données obtenues seront également utiliséespour un calcul des coûts des projets d’ERD qui viendra étayer notre analyse.Enfin, après avoir dressé le bilan de la situation de l’ERD dans chacun des pays, nous effectueronsdans le dernier chapitre de cette partie une comparaison des deux monographies sur les contextes etstratégies d’ERD observées, ainsi que des coûts des systèmes et différents programmes.L’étude des cas empiriques nous permettra dans une troisième partie de définir un cadre théoriqued’étude des modes de gestion d’ERD et des principaux obstacles auxquels se heurtent de nombreuxprojets d’ERD en vue de leur généralisation et de leur accélération. La partie III s’extraie ainsi ducontexte particulier des cas empiriques pour identifier,(i) les barrières structurelles inhérentes auxpolitiques d’électrification rurale auxquelles sont confrontés les PED pour le développement de l’ERDet (ii) les outils mis en place pour lever ces contraintes. Chaque schéma adopté relève d’une décisiond’arbitrage entre les questions de services publics et d’efficacité économique qui doit être clairementidentifiée avant de mettre en œuvre les moyens nécessaires pour y répondre. Ce cadre d’analyse doitnous aider à mieux comprendre l’articulation entre les différents protagonistes au sein des politiquesadoptées et les problèmes qui peuvent en découler.