Les modes organisationnels des services publics en milieu rural ...

Comparaison des modèles de diffusion des systèmes PV en Inde et au Maroc 232Chaque pays a donc adopté sa ou ses propres approches pour tenter de lever ces barrières.4.3.1 Le problème du coût initialPour répondre au problème du financement des systèmes pour le consommateur, les études de cas del’Inde et du Maroc permettent d’identifier deux stratégies : (i) la mise en œuvre d’une approche deservice et (ii) le développement du crédit.4.3.1.1 Vers une approche de serviceL’approche de fourniture de services a été adoptée au Maroc dès le lancement du PERG solaire, avecune tarification basée sur une avance et des mensualités alignées sur les dépenses moyennes enkérosène des foyers ruraux aux. Ce système réduit ainsi le niveau de l’investissement initial et des’adapter aux capacités financières des populations rurales. Ce mode de financement permet aussid’inclure dans les tarifs payés par l’usager, l’ensemble des coûts supportés par ce dernier, soientl’équipement, l’installation, le SAV, la maintenance et le renouvellement. Le problème dufinancement du service est en effet un obstacle important à la viabilité et la pérennité des systèmes.C’est ce même point de vue qui commence à être intégré en Inde avec le nouveau programmed’électrification du MNES. Rappelons-le, le premier modèle organisationnel choisi par legouvernement indien a tout d’abord été de subventionner l’équipement. Cependant malgré une fortesubvention, les systèmes restent encore inabordable pour la majorité de la population rurale. De pluss’est posé de manière croissante le problème du manque de maintenance avec de nombreusesdéfaillances des appareils observées. Un changement d’orientation s’est donc imposé pour le MNES.Le programme d’électrification du MNES des villages et hameaux éloignés s’est pour cette raisontourné vers une approche de service proche du modèle marocain. Le modèle organisationnel indien vamême plus loin dans l’approche de service. En effet, dans ce schéma financier, l’usager ne paie que lamaintenance des systèmes, sous forme d’une contribution régulière. Le service fourni par legouvernement comprend la fourniture, l’installation et le renouvellement du système pendant 5 ans.Ce montage vise clairement à réduire les coûts supportés par l’usager. Cette tarification permet, toutd’abord, comme au Maroc, d’étaler la contribution financière des foyers ruraux sur plusieurs petitspaiements réguliers. De plus, l’usager ne paie que la maintenance mais pas l’équipement, soit un droitd’usage, ce qui explique les paiements mensuels particulièrement réduits. Dans le cas de ceprogramme, la participation fixée est affectée à la rétribution de la maintenance et du fonctionnementdu comité de village pour l’énergie qui gère la mise en place du projet localement.Notons que dans les programmes gouvernementaux indiens, l’équipement n’est pas la propriété del’usager mais revient soit aux agences nodales, soit aux comités de village. Le cas est différent auMaroc, où la propriété de l’équipement revient en fin de paiement à l’usager. L’usager participe ici aufinancement des équipements, contrairement au modèle indien. Dans cette configuration, il ne s’agitdonc pas d’une vente de service au sens strict, mais d’une vente d’équipement à crédit, munie d’uncontrat de maintenance et subventionnée. Le modèle indien apparaît donc comme une version plusaboutie de la vente de service, sur le plan financier mais aussi juridique. Cette évolution est marquantecar elle démontre la volonté des autorités publiques de traiter de manière similaire les différentestechniques d’électrification, réseau ou systèmes autonomes, en appliquant les mêmes principe detarification et mode de financement.4.3.1.2 Le développement du créditParallèlement à son programme d’électrification des villages et hameaux éloignées, une autre stratégied’électrification a été définie par le MNES, visant ici, non pas les populations des zones rurales isoléesmais celles localisées dans des zones déjà électrifiées. Parmi elles, sont différenciés les foyers ruraux