Les modes organisationnels des services publics en milieu rural ...

Conclusion générale 308Dans ce cadre, la situation à laquelle font face les gouvernements des PED réside dans un arbitrageentre les avantages émergeants des économies d’échelles et ceux de l’apprentissage et des gainsd’informations. Les cas de l’Inde et du Maroc illustrent bien les deux pendants de ce compromis.On voit que dans le cas de l’Inde, face aux problèmes d’asymétries d’information et l’éclatement de laproduction entre les Etats, le gouvernement a opté pour une stratégie d’économies d’échelle afin defaire baisser les coûts et les prix finaux. Il a ainsi été décidé de regrouper les appels d’offre dessystèmes de tous les Etats, à un unique niveau central.Au Maroc, l’ONE a choisi une approche de délégation qui se base sur un gain informationnel recupéréauprès des entreprises privées, au détriment des économies d’échelles. Cependant ce choix estégalement guidé par l’existence de barrières sur le terrain, comme le manque de ressources financièreset de compétences techniques, qui limitent les possibilités en terme d’effets de levier. Il est néanmoinsenvisageable, qu’après plusieurs années d’exploitation, les performances des entreprises privées sedéveloppent suffisamment et amènent à reconsidérer la part des économies d’échelle par rapport àcelles des innovations.Cet arbitrage reste un équilibre précaire pour les différents gouvernements des PED, qui dépend ducontexte spécifique institutionnel de chaque pays. Ces contextes sont en pleine évolution et expliquentles divers mouvements successifs de concentration, ou au contraire de décentralisation, observés dansces pays. Dans ces conditions, il apparaît donc encore plus important que les modèles organisationnelsdéveloppés soient flexibles et puissent s’adapter aux différentes contraintes rencontrées.Le problème des incitations du secteur privéFace à cela, les cas empiriques ont fait clairement ressortir la problématique de la mise en œuvre parles entreprises privées des projets d’ERD en milieu rural dispersé. Ces difficultés sont liéesprincipalement au problème du manque d’incitations du secteur privé à s’implanter dans des zoneséloignées et défavorisées, et particulièrement pour assurer la maintenance.Les barrières sont d’abord d’ordre financier, car investir dans la maintenance est coûteux et requiertdes aides financières de l’Etat pour établir les infrastructures de service nécessaires. Nous l’avonsnotamment observé dans le projet marocain d’action directe et le programme PV de démonstration etd’utilisation du MNES. La minimisation des coûts de maintenance par les gouvernements désengagel’opérateur de son implication dans les performances attendues.Mais il est également apparu à travers nos travaux que ces difficultés ne se limitaient pas au seulmanque de ressources financières, et ne pouvaient être simplement levées en augmentant le niveau dessubventions. On recense pour cela deux raisons.Tout d’abord, comme nous venons de l’évoquer plus haut, l’approche purement financière estcontrebalancée par l’existence d’asymétries d’information qui ne permet pas à l’Etat de connaître laréelle répartition des coûts entre investissement initial et dépenses de fonctionnement, et notamment lacréation de provisions de maintenance. Pour assurer un profit rapide, les entreprises ont tendance àminimiser les dépenses de fonctionnement, d’autant plus que ces coûts n’apparaissent qu’aprèsplusieurs années d’exploitation et n’ont pas de répercussion immédiate sur la rentabilité financière.C’est bien cette situation que l’on observe en Inde. Malgré l’existence de mesures imposant la mise enplace de centres de services solaires et de contrat de maintenance sur les systèmes, il est clair qu’enpratique la subvention censée couvrir ces coûts n’a pas eu les répercussions attendues sur le niveau deservice. L’absence de contrôle et de pénalités n’a fait que renforcer la position économe du secteurprivé et ne l’amène pas à modifier son comportement.