Les modes organisationnels des services publics en milieu rural ...

Deuxième cas empirique, l’Inde 194 Le système des « ingénieurs aux pieds nus »Comme nous l’avons vu, la problématique de la maintenance repose sur la difficulté d’élaborer unsystème viable au niveau organisationnel et financier. Les obstacles majeurs sont d’une part les coûtsélevés de la maintenance en milieu rural dispersé, et d’autre part le manque d’incitations à s’établirdans ces zones excentrées et faiblement dynamiques économiquement.Pour cela SWRC a choisi de mettre en place l’approche des « ingénieurs aux pieds nus » (BSE). Dansce modèle, la maintenance et l’entretien régulier des systèmes PV sont assurés par un technicien localsélectionné et formé par SWRC, le BSE. Le choix du BSE suit des critères bien définis : (i) un faibleniveau d’éducation et aucune qualification initiale 175 , (ii) une attache importante dans le village, où estréalisé le projet et la nécessité de posséder une autre activité économique en parallèle.L’objectif visé avec ces différents critères est de réduire la volatilité de ces techniciens. En effet unphénomène fréquemment observé est que les jeunes une fois formés ont tendance à quitter le villagepour la ville et trouver des emplois mieux rémunérés et de meilleures perspectives d’avenir. Le choixd’un jeune moins éduqué limite ce risque ; c’est pourquoi la sélection des BSE se porteprincipalement sur des personnes ayant peu de qualifications.De même, exercer différentes activités restreint les possibilités de départ du BSE et évite ladépendance à la seule activité de maintenance. La maintenance est considérée dans cette approchecomme une activité partielle qui permet de générer des revenus complémentaires. Le salaire d’unBSE rémunéré par le comité de village se base sur un salaire à temps partiel, soit environ 20€/mois,alors que le salaire minimum à plein temps est autour de 36€/mois.Ce concept n’a toutefois pas été adopté par toutes les branches de SWRC, notamment AVANI enUttaranchal, pour qui la maintenance peut être une activité rentable. Elle rémunère ainsi sestechniciens solaires sur la base de salaire à plein temps 176 . De plus, dans les régions rurales isolées,exclues des circuits économiques, il est relativement difficile de trouver des candidats exerçant déjàune activité. Dans ce contexte, le BSE est une opportunité d’offrir à des jeunes locaux sans emploi,une formation et des perspectives d’avenir.Le fonds de renouvellement mis en place par le Comité pour l’énergie du villageLe problème de la pérennité des systèmes doit être également envisagé sous l’angle durenouvellement. Peu de projets évoquent cet aspect qui est pourtant essentiel à la durabilité dessystèmes. Actuellement les seules garanties proposées sont celles fournies par les fabricants. Ellessont toutefois relativement courtes - 1 ou 2 ans maximum – et ne sont pas toujours appliquées.Des difficultés apparaissent plus particulièrement avec la batterie dont la durée de vie, de 3 à 5 ans,excède en général la période de garantie. Le remplacement des composants est essentiellement à lacharge de l’usager et entraîne pour lui des coûts supplémentaires. Les ménages n’ont souvent pas lescapacités financières pour investir à nouveau dans le remplacement des composants, ce qui expliqueles nombreux dysfonctionnements observés et la faible durabilité des équipements.Pour cette raison, il a été décidé, dans le cadre du projet UE, de créer un fonds de renouvellementalimenté par les contributions collectées auprès des usagers. Cette initiative a pour objectif desensibiliser l’usager sur la nécessité d’effectuer des provisions pour la maintenance et le175 L’appellation « ingénieur aux pieds nus » provient notamment du fait que ce dernier n’a à l’origine aucune compétence.176 Le salaire d’un technicien AVANI débutant commence à 32€ par mois.