Les modes organisationnels des services publics en milieu rural ...

Arbitrage entre efficacité et équité, rôles de l’Etat et du marché 241Les cas empiriques nous ont permis d’identifier plusieurs obstacles auxquels se heurtent de nombreuxprojets d’ERD pour leur généralisation et leur accélération. Au-delà des spécificités des projets ou despays, il est possible d’identifier des problèmes structurels généraux, auxquels sont confrontésl’ensemble des PED pour le développement de l’ERD. Pour s’affranchir de ces particularités, il estavant tout nécessaire de recadrer ces résultats dans une optique plus générale Nous nous proposonsainsi dans cette partie de nous extraire du contexte particulier des cas empiriques présentés dans lapartie II pour définir de manière globale les contraintes qui pèsent sur l’ERD et les outils mis en placedans les politiques pour lever ces contraintes.Les observations effectuées sur le terrain et les conclusions tirées des différentes expérimentationsmenées vont ainsi concourir à construire un cadre analytique des incitations statiques et dynamiquesdes différents acteurs. Chaque schéma adopté relève d’une décision d’arbitrage entre les questions deservices publics et celles d’efficacité économique qui doit être clairement identifiée avant de mettre enœuvre les moyens pour y répondre.Chapitre 1 : Arbitrage entre efficacité et équité, rôles del’Etat et du marché1.1 L’échec du tout EtatNous avons vu la nécessité d'une intervention de l’Etat dans les PED pour généraliser l’accès desservices électriques à l’ensemble de la population rurale. Les cas d’étude ont montré que l’Inde et leMaroc étaient tous deux partis d’une approche entièrement étatique pour réaliser leurs programmesd’ER. Ces politiques n’ayant cependant pas abouti aux résultats espérés, ces systèmes ont subit denombreuses modifications depuis, notamment avec l’introduction croissante du secteur privé.La question qui se pose, est de comprendre pourquoi, dans ces deux contextes, nous ne sommes plusdans une configuration d'optimum de premier rang et les contraintes qui se trouvent à l'origine de cettesituation. Il nous faudra ensuite expliquer dans quelle mesure l'atteinte d'un optimum de second rangs'accompagne de l'intervention du secteur privé.Ainsi, il apparaît clairement que l’existence de défaillances dans le système public a conduit àmodifier l’organisation du secteur de l’ER en faisant intervenir le secteur privé. L'implication du privéne s'est pas faite de façon uniforme dans les pays concernés. Les exemples de l'Inde et du Maroctémoignent de l'éventail des possibilités dont disposent les décideurs publics.La littérature relative à la dérégulation du secteur électrique et les observations effectuées à partir decas empiriques nous permettent d’identifier plusieurs éléments explicatifs des défaillances du servicepublic. Ils se concentrent principalement autour de trois problèmes : Le problème de financement des services publics ; Le problème de l’efficacité des entreprises publiques ; Le risque de sous investissement.Le problème de financementLes gouvernements des PED font face actuellement à une situation critique de manque de capitauxpublics, alimentée par les difficultés financières auxquelles se trouvent confrontées les compagnies