Les modes organisationnels des services publics en milieu rural ...

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Comparaison des modèles de diffusion des systèmes PV en Inde et au Maroc 230Graphique 22 : Coût total du système et subventions des différents programmes gouvernementaux enInde et au Maroc (en €/Wc)60,0050,00LégendePartie pleine: coût total du systèmePartie hachurée: montant de la subvention40,00En euros/Wc30,0020,0010,000,00MNES PV Démo EtatMNES PV Démo RevendeurMNES PV Démo ONGMNES PV Démo ZG 37WcMNES PV Démo ZS 37 WcMNES PV Démo ZG 18 WcMNES PV Démo ZS 18WcMNES PV Villages éloignésCrédit MNESAction directe (ONE)Délégation totale (Temasol)Action semi directe (Phototherm)Délégation partielle (Noorweb)Deux constats ressortent de ce graphique. Tout d’abord, il confirme l’engagement financier dugouvernement indien pour l’électrification PV des foyers ruraux, contrairement au cas du Maroc quiindique une baisse de la subvention accordée par l’ONE entre les premiers et les derniers projets. Cetengagement financier est même croissant pour les populations plus défavorisées (programmed’électrification des villages et hameaux éloignés, programme de démonstration et d’utilisation dansles zones spéciales). En part du coût total, la subvention versée par le gouvernement indien estégalement plus importante que celle de l’ONE. Alors que le MNES finance près de 65% duprogramme d’électrification des villages et hameaux éloignés, ce pourcentage est inférieur à 50% pourle projet de délégation totale marocain (voir tableau suivant).Tableau 66 : Coût total du système et part des subventions dans les différents programmesgouvernementaux en Inde et au Maroc* (en €/Wc)Type de systèmeCoût total dusystème(en €/Wc)Part de la subvention dansle coût totalMNES PV Démo Etat 37Wc 37Wc, 2 ampoules 8,22 36,7%MNES PV Démo Revendeur 37Wc 37Wc, 2 ampoules 8,06 35,4%MNES PV Démo ONG 37Wc 37Wc, 2 ampoules 9,12 28,5%MNES PV Démo ZG 37Wc 37Wc, 2 ampoules 8,62 33,0%MNES PV Démo ZS 37 Wc 37Wc, 2 ampoules 8,68 56,7%MNES PV Démo ZG 18 Wc 18Wc, 1 ampoule 12,8 25,9%MNES PV Démo ZS 18Wc 18Wc, 1 ampoule 12,8 43,5%MNES PV Villages éloignés 37Wc, 2 ampoules 8,90 64,7%Crédit MNES 37Wc, 2 ampoules 13,4 25,7%Action directe (ONE) 50Wc, 4 ampoules 36,2 56,7%Action semi directe (Phototherm) 50Wc, 4 ampoules 52,2 66,5%Délégation partielle (Noorweb) 50Wc, 4 ampoules 21,6 32,2%Délégation totale (Temasol) 50Wc, 4 ampoules 25,0 43,1%* Rappel : coûts calculés sur une période de 10 ans.
Comparaison des modèles de diffusion des systèmes PV en Inde et au Maroc 231La deuxième constatation concerne le coût total des systèmes par Wc. Ce coût est plus élevé dans lesprojets gouvernementaux marocains. La différence de coût observée s’explique en partie parl’importance des investissements de service dans les projets de l’ONE. On l’a vu, en Inde ce coût estencore fortement sous estimé par le gouvernement central, entraînant une absence de maintenance etd’infrastructures de services en milieu rural. Contrairement à l’approche d’équipement adoptée dans lepremier programme PV du MNES, les projets de l’ONE mettent en avant la fourniture d’un serviceénergétique total incluant l’équipement, la maintenance et désormais le renouvellement.On note cependant une baisse de ce coût au Maroc, alors qu’il reste constant en Inde et augmentemême dans le cas d’une politique de subvention du crédit. La délégation progressive de l’exploitationdes systèmes aux opérateurs privés a permis à l’ONE de réduire ses coûts de services, mais égalementses « peines et soins » par une gestion plus efficace des projets. Le tableau suivant nous donne lescoûts d’exploitation des différents programmes gouvernementaux et leur part dans le coût total.Tableau 67 : Part du service dans les différents programmes PV en Inde et au Maroc*Type de systèmeCoût du service Part du service(en€/Wc) dans le coût totalMNES PV Démo Etat 37Wc 37Wc, 2 ampoules 1,00 12,2%MNES PV Démo Revendeur 37Wc 37Wc, 2 ampoules 0,82 10,1%MNES PV Démo ONG 37Wc 37Wc, 2 ampoules 1,20 13,1%MNES PV Villages éloignés 37Wc, 2 ampoules 1,18 13,2%Action directe (ONE) 50Wc, 4 ampoules 10,51 29,1%Action semi directe (Phototherm) 50Wc, 4 ampoules 1,41 2,7%Délégation partielle (Noorweb) 50Wc, 4 ampoules 3,34 15,5%Délégation totale (Temasol) 50Wc, 4 ampoules 6,50 25,9%* Rappel : ces coûts sont calculés sur une période de 10 ans.La part du service dans le coût total des systèmes est nettement plus faible en Inde qu’au Maroc. Dansles programmes indiens, les investissement de maintenance représentent au plus 13% du coût totalalors que ces coûts représentent plus du quart des dépenses totales dans le projet Temasol. On notecependant une exception avec le projet ONE d’action semi directe. Rappelons, que dans ce projetl’exploitation des systèmes est sous traitée à un opérateur rémunéré par l’ONE sur la base d’un forfaitfixe. La rémunération trop faible accordée par l’ONE a engendré de nombreux problèmes, limitantnotamment les actions du prestataire. Cette même situation est observée en Inde, où lesinvestissements de fonctionnement ont tendance à être sous-estimés par l’Etat, mais aussi le secteurprivé et l’usager.Le nouveau schéma adopté dans le programme d’électrification des villages et hameaux du MNESvise cependant à remédier à cette situation en accordant une part plus importante au service avec lamise en place d’une contribution de l’usager à la maintenance et l’intégration du renouvellement dansle financement des systèmes par le gouvernement.4.3 Les principaux problèmes rencontrés par l’ERD en Inde et auMaroc et les solutions proposéesLes différentes études menées précédemment nous ont montré que les projets d’ERD, que ce soit auMaroc ou en Inde, étaient face à deux principaux obstacles pour une diffusion généralisée dessystèmes PV en milieu rural dispersé : Le problème du financement du consommateur : Le problème de la maintenance et de la pérennité des projets.
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