Les modes organisationnels des services publics en milieu rural ...

Introduction 14Figure 1 : Le rôle des infrastructures rurales dans le développement des PEDDualitézones urbaines/ruralesImportance dudéveloppement ruralContribution des infrastructuresrurales à la réduction de lapauvreté et au développementéconomique des zones ruralesTransports(routes, ponts,etc….)ElectrificationruraleApprovisionnementen eau potable deszones ruralesTélécommunicationsruralesServices noncommerciaux(santé, éducation,assainissement deseaux usées, ….)Même si les gouvernements et l’ensemble des acteurs du secteur mettent en avant les bénéfices del’ER et la nécessité de développer ce domaine, on continue d’observer dans les PED de faibles taux depénétration de l’électricité en milieu rural (voir carte 1). La situation est d’autant plus grave que l’ons’éloigne des centres urbains pour atteindre les zones rurales éloignées et difficiles d’accès. Cesrégions exclues des circuits économiques abritent une population pauvre, privée des infrastructuresessentielles et sans réelle perspective de développement.L’incapacité actuelle des Etats des PED d’approvisionner ces populations rurales en servicesélectriques remet en cause les modèles d’électrification établis jusque là et souligne la nécessité detrouver des solutions alternatives, autant techniques, qu’institutionnelles, financières etorganisationnelles.Historiquement, l’intensité en capital du réseau électrique et les objectifs de service public de ladistribution ont conduit à reconnaître pour cette activité des caractéristiques de monopole naturel et,dès lors, à créer des compagnies d’électricité dotées de concessions territoriales exclusives. Cetteorganisation du secteur électrique inspirée des schémas établis dans les pays industrialisés n’a pas eules résultats attendus. Bien au contraire, elle a mené aux échecs que l’on connaît aujourd’hui dans lesrégions rurales.Ce modèle commence donc à être remis en question grâce aux innovations récentes en matièred’électrification rurale avec l’utilisation de technologies décentralisées. L’Electrification RuraleDécentralisée (ERD) apporte de nouveaux éléments de réponse dans les domaines de l’électricitédomestique, du pompage de l’eau, de l’éclairage, des télécommunications, de la réfrigération médicaleet alimentaire, ainsi que partiellement de la force motrice, qui modifient la donne actuelle. Cesnouvelles techniques proposent une alternative au réseau en remplaçant une infrastructure collectivepar des équipements individuels dispersés. Cette différence de nature génère toutefois des nouvellesdifficultés aux niveaux juridique, institutionnel et organisationnel et suppose d’imaginer de nouveauxmodèles d’intervention et de régulation.