Les modes organisationnels des services publics en milieu rural ...

Deuxième cas empirique, l’Inde 217L’introduction du secteur privé ne peut pas se faire sans une régulation stricte de l’Etat. En effet, afind’augmenter son profit, le secteur privé a tendance à réduire les coûts qui ne lui apparaissentessentiels à court terme, i.e. les coûts de fonctionnement. Le SAV et la maintenance sont les postespour lesquels les incitations à l’investissement sont les moins fortes et donc les moins suivies. Enoutre, l’offre en systèmes demeurant inférieure à la demande, les fournisseurs cherchent peu àaméliorer le service car ils savent que les gens achèteront toujours les systèmes. La faible implicationdu secteur privé dans la maintenance en milieu rural dispersé n’est pas liée tant au niveau dessubventions versées, qu’à l’absence de contrôle et de pression de l’Etat.Face à ces difficultés, le rôle des entreprises privées PV devrait sans doute se concentrer sur lafourniture de systèmes et la mise en place de réseaux de distribution de composants et autres piècesde rechange, pour faciliter leur disponibilité jusque dans les zones rurales éloignées. Sans contrôlestrict et encadrement du secteur privé par l’Etat, le développement de solutions adéquates pour lamaintenance semble à l’heure actuelle devoir provenir non pas des entreprises privées, mais plutôt desacteurs intermédiaires locaux.Les ONG et autres institutions de développement localOn a vu le rôle que les associations locales ou les ONG pouvaient avoir dans l’organisation et ledéveloppement de la maintenance, à l’image du projet SWRC.Face à l’Etat et au secteur privé, ces nouveaux acteurs jouent le rôle d’un contre-pouvoir qui apparaîtessentiel à l’équilibre des projets. En effet les consommateurs n’ont souvent aucun recours en cas delitiges et demeurent au confluent des intérêts divergents des différents acteurs. Il est important que lesclients puissent s’appuyer sur une entité extérieure aux fournisseurs de systèmes et aux autoritéspubliques en cas de problèmes (délais, absence de services, mauvaise qualité, etc…..). La créationd’associations de défense des usagers est une option qui peut être envisagée pour leur permettre de seprémunir contre les manquements éventuels des secteurs public et privé, aux obligations de servicesauxquels ils sont soumis.Le rôle de ces associations ne consiste pas seulement à exister en tant que contre pouvoir mais aussi àaccompagner les différents acteurs pour les aider à identifier le contexte local et créer des liens avecles partenaires locaux comme les coopératives les associations villageoises, rurales, etc.… Dans deszones rurales souvent désertées par les acteurs publics et privés, les ONG ou autres associationspermettent d’établir des relais pionniers pour l’identification des projets de développement local.Pour cela il est nécessaire de définir clairement les besoins des populations locales et les solutions lesplus adaptées. Il n’est pas aisé pour ces dernières d’identifier elles-mêmes leurs priorités. C’estégalement dans ce cadre que les ONG et les institutions de développement local ont un rôle importantà jouer.Accompagnement des usagers et du secteur privé, rôle de contrôle également : la présence des ONGest souvent une condition requise pour l’implantation des projets. On l’a vu notamment dans le cadredes programmes de micro-crédit avec la création des SHG. La nécessité de financer des campagnessupplémentaires d’accompagnement de SHG par des ONG a ainsi longuement été évoquée lors de laconférence sur le micro-crédit en Inde, tenue à New Delhi en février 2004.On peut cependant critiquer le fait que les actions des ONG soient fortement limitées par les projetspour lesquels elles sont financées. Le manque de pérennité et de stabilité de ces organisations nuisentà la durabilité des projets et limitent la portée de leurs actions. La multitude des actions menées et desobjectifs poursuivis par les ONG rendent peu aisée la mise en place d’une action commune et