Les modes organisationnels des services publics en milieu rural ...

Deuxième cas empirique, l’Inde 151Pour cela, il a été décidé de créer des centres solaires de services où les usagers pourraient bénéficierde services de réparation. Il était prévu initialement que ces centres soient pris en charge par lesagences nodales. Mais face aux difficultés rencontrées par ces dernières, cette responsabilité a ététransférée au fournisseur. Le cahier des charges de l’appel d’offre stipule que l’entreprise sélectionnéedoit mettre en place un centre solaire de service, à raison d’un centre minimum par district, soitenviron 1 centre pour 100 systèmes distribués. Les agences nodales restent chargées du contrôle de laqualité des installations et de la mise en oeuvre effective des centres des services par les fournisseurs.La mise en place des mesures précédentes n’a pas cependant pas créé de réelles incitations pour lesfournisseurs à investir dans un service de maintenance et de réparation efficace, comme il était prévu.Peu de contrôles ayant été effectués par les agences nodales, la situation a peu évolué.Dans l’élaboration du schéma du programme PV 2003/2004, ce problème de maintenance a étéfortement souligné et pour ces raisons les périodes de garantie ont été étendues à un minimum de 2ans avec la possibilité d’établir également des contrats de maintenance de 5 et 10 ans, selon lesoptions choisies par les Etats. Il est même prévu d’étendre la durée minimum de maintenanceobligatoire à 5 ans pour l’année prochaine, 2 ans ne paraissant pas une durée adaptée au mode defonctionnement des systèmes. La notion de maintenance préventive a également été introduite,incluant l’obligation pour le fournisseur d’effectuer une visite d’entretien au moins tous les 6 moispour vérifier le bon état des systèmes PV et leur assurer un nettoyage régulier (IREDA, 2004).Dans tous les cas, le système reste propriété du gouvernement. En effet il est interdit pour leconsommateur de revendre le système. De plus en cas de mauvaise utilisation ou de dégradation dessystèmes, le gouvernement/les agences nodales se réservent le droit de les récupérer pour lesredistribuer à d’autres usagers.La création d’une forte demande3.4.2.1.3 Les conclusions et perspectives du programme PV dedémonstration et d’utilisation du MNESCe programme du MNES a joué un grand rôle dans la diffusion des systèmes individuels PV dans leszones rurales indiennes et peut être considéré comme le premier grand programme public depromotion de ces systèmes à grande échelle. A l’issue de ce programme, une réelle prise deconscience des bénéfices de la technologie PV dans l’ERD a été créée et ce, à différents niveaux, quece soient pour les acteurs publics, le secteur privé, les ONG ou les usagers.Ce programme a particulièrement développé une forte demande auprès des habitants ruraux dontl’intérêt pour ces systèmes est dû en grande partie de leur méfiance vis-à-vis du réseau qui reste peufiable et de mauvaise qualité. Cette demande croissante a également éveillé l’intérêt des entrepreneursprivés qui sont aujourd’hui de plus en plus nombreux à se lancer dans ce marché risqué mais à fortpotentiel. Le programme PV du MNES a joué un véritable rôle de moteur pour l’industrie PV à tousles niveaux, que ce soit les fabricants, les fournisseurs ou les réseaux de distribution.Les problèmes de mise en oeuvre rencontrés par les autorités publiquesCependant si plusieurs effets positifs ont émergé du programme, sa mise en œuvre a donné lieu à denombreuses difficultés, qui expliquent que le nombre de systèmes distribués soit fortement en deçàdes objectifs fixés. Après plusieurs années de fonctionnements du programme, deux faits principauxsont apparus : (i) le manque évident de services après-vente et de maintenance pour les usagers et (ii)l’impossibilité pour le gouvernement d’assurer la prise en charge totale du programme.