Les modes organisationnels des services publics en milieu rural ...

Deuxième cas empirique, l’Inde 211L’organisation actuelle de la maintenance ne permettant pas de remédier aux barrières rencontrées, denouvelles solutions sont envisagées. Le mouvement actuel se dirige ainsi vers un désengagement auniveau administratif au profit d’une approche décentralisée et locale des services. Cependant, peu depersonnes acceptent encore de prendre en charge ces responsabilités.Les deux questions qui se posent sont, d’une part de créer des services décentralisés à proximité desconsommateurs et d’autre part de créer les incitations nécessaires aux opérateurs, quels qu’ils soient,pour qu’ils acceptent de mettre en place ces services en milieu rural dispersé. Différentes solutionsont été proposées pour tenter de résoudre cette situation, à partir desquelles nous avons pu identifiertrois types d’organisation de la maintenance : (i) le modèle des entreprises privées, (ii) le système des« petits revendeurs », et (iii) le système des « ingénieurs aux pieds nus ».Le modèle des entreprises privéesLe premier modèle illustré par SELCO est de créer des centres de services décentralisés opérés par lestechniciens de l’entreprise. Ces centres ruraux sont responsables de l’installation, du SAV et de lamaintenance des systèmes et servent de centres de stockage des pièces de rechange. Tous lestechniciens sont des employés permanents de l’entreprise.Ce système a l’avantage d’éviter une fuite du savoir-faire de l’entreprise. Le haut des niveaux dessalaires et les perspectives d’avenir proposées sont également autant d’incitations créées par celle-cipour mettre en place un système de maintenance efficient et développé. En outre, avec la mise enplace de contrat de maintenance, l’entreprise garde un certain contrôle sur cette activité, enimpliquant le moins possible le client dans l’entretien des équipements. Cet encadrement vise àlimiter les dysfonctionnements dus en grande partie à une mauvaise utilisation des systèmes.Cette organisation d’une maintenance internalisé est très coûteuse mais demeure un parti pris parSELCO de mettre la maintenance au cœur de ses activités et se différencier des autres concurrents auniveau de la présence et la qualité du service. Ceci se répercute cependant sur les prix du service, quidevient difficilement accessible pour la majorité de la population rurale. Le système des « petits revendeurs »Le principe de ce schéma repose sur l’externalisation de la maintenance. Le modèle adopté parSELCO a l’inconvénient d’être très coûteux à mettre en place et aboutit à des prix trop élevés, ce quitend à détourner le client du service. De plus, peu d’entreprises ont les ressources financières pourinvestir dans une telle organisation de la maintenance et employer des techniciens permanents.Pour réduire ces coûts, des entreprises comme Sungrace ont décidé de faire appel à des réseauxdécentralisés de petits revendeurs en milieu rural pour opérer le SAV et la maintenance. Cescommerçants sont formés par l’entreprise à la maintenance des systèmes PV. Ils travaillent ou ontgénéralement déjà travaillé dans la réparation des appareils électroniques et la formation dispenséevise à leur apporter les connaissances complémentaires pour la maintenance des systèmes PV, sansleur donner pour autant les qualifications requises pour devenir technicien solaire professionnel.L’intérêt de ces réseaux est qu’ils ont déjà une forte implantation dans le contexte local et une bonneconnaissance des populations. Etant installés et exerçant d’autres activités, la volatilité des ces petitsentrepreneurs est limitée, ce qui favorise la création d’un réseau de services stable. De plus, larémunération des petits revendeurs est nettement plus faible que celle d’un technicien spécialisé, carelle correspond à une activité partielle. Ceci limite les coûts en termes de charges salariales. Enfin, ne