Les modes organisationnels des services publics en milieu rural ...

Deuxième cas empirique, l’Inde 201Graphique 16: Coûts à la charge de l’usager pour l’acquisition d’un système 37Wc, 2 ampoules, selon lesdifférents programmes gouvernementaux180Système 37Wc, 2 ampoules160140En euros12010080Système 18Wc, 1ampoule6040200MNES PVDémo EtatMNES PVDémoRevendeurMNES PVDémo ONGCoût de l'équipement pour l'usagerCoût du renouvellement pour l'usagerMNES PVDémo ZGCM 5 ansMNES PVDémo ZSCM 5 ansProjetUE/AVANIProjetUE/SikkimMNES PVVillageséloignésAVANICoût de la maintenance pour l'usagerMNES PVDémo ZGCM 5 ansMNES PVDémo ZSCM 5 ansLe graphique 16 marque une réelle évolution dans l’approche de financement adoptée par lesautorités publiques indiennes. Tout d’abord, hors coûts de renouvellement, le coût total supporté parl’usager a été réduit au fur et à mesure de l’élaboration des programmes successifs. Ceci est d’autantplus marquant dans les zones spéciales et les villages éloignés, qui sont fortement subventionnés.Ensuite, on passe progressivement d’une approche où l’usager doit prendre à sa charge séparémenttous les coûts, à un mécanisme où le prix payé par le consommateur inclut l’équipement et lamaintenance pendant 5 ans. Dans le programme d’électrification des villages et hameaux isolés, lecoût supporté par l’usager ne comprend plus que la maintenance, l’équipement et le renouvellementétant financés intégralement par le gouvernement. Ce schéma est similaire à celui appliqué dans leprojet UE/SWRC. La différence réside dans le fait que dans ce projet, le gouvernement ne finançaitque l’équipement laissant la maintenance et le renouvellement à l’usager.La décision du MNES d’inclure le renouvellement dans le financement des systèmes, s’explique parla difficulté pour les usagers à couvrir ces frais. Les foyers ruraux n’ont la plupart du temps pasl’épargne suffisante pour racheter les composants défaillants en cas de panne. De plus, le faibledéveloppement des réseaux de distribution en zones rurales augmente fortement les coûtsd’approvisionnement. Ceci se traduit également par de fortes variations de coûts, selon les zonesrurales où demeurent les bénéficiaires. Le nouveau schéma gouvernemental vise ainsi à homogénéiserle coût total pour l’usager pour assurer une meilleure pérennité des systèmes.Cependant la part de la maintenance reste encore très sous-estimée, que ce soit par l’Etat, le secteurprivé ou l’usager : ce pourcentage est en moyenne inférieur à 10% (voir tableau suivant). Les retoursd’expériences du projet UE au Sikkim ont montré que la trop faible contribution demandée auxusagers pour la maintenance ne permettait pas d’assurer la viabilité des systèmes.