Les modes organisationnels des services publics en milieu rural ...

Rôle de l’ERD dans le développement des zones rurales dispersées 231.2 Problématique de la mise en place de l’ER dans les PED1.2.1 Le modèle actuel d’ER dans les PED : l’extension du réseauLe mode d’ER adopté dans les PED consiste presque exclusivement à étendre le réseau. Ce modèle du« tout réseau » a été choisi car c’est le modèle en place dans la plupart des pays industrialisés (PI) quiont réussi à achever leur électrification.Cependant, si l’on s'intéresse à l'histoire de l’industrie électrique dans les PI, et notamment en France,ce n’est pas le modèle qui a été prévalu à l’origine. L’industrie électrique s’est développée dans unpremier temps de manière décentralisée, par constitution de petits systèmes connectant un générateur àun client pour un usage particulier. Ce n’est que par la suite, avec la concentration des opérateurs dufait des coûts élevés de duplication du réseau et l’intervention croissante des pouvoirs publics qu’a prisforme le modèle du réseau tel qu’on le connaît aujourd’hui (Stoffaës et Matheu, 1995).Pour le moment dans les PED seul a été retenu le modèle du monopole public et de l’ER par extensiondu réseau. Toutefois l’ensemble des entreprises publiques des PED font face actuellement à dessituations financières difficiles et manque de fonds publics pour mettre en place les programmes d’ER.Malgré de forts investissements – qui expliquent en partie les pertes de ces monopoles- les résultats entermes de taux d’ER restent très faibles, particulièrement en Afrique où le taux d’ER inférieur à 5%.1.2.2 Les contraintes de l’extension du réseau en zones ruraleséloignéesL'adoption d'infrastructures rurales dans les PED et particulièrement de l’implémentation du réseaupose les contraintes suivantes : L’infrastructure électrique conventionnelle requiert une forte intensité en capital ; Les projets d’équipement ont un retour sur investissement à très long terme lié à une faiblerémunération du service, étalée dans le temps et soumise à de nombreux aléas.Des investissements initiaux lourdsLa construction des infrastructures du réseau réclame de lourds investissements actuellement hors deportée de la majorité des PED. Les coûts d’extension du réseau augmentent notamment avec ladistance de raccordement des foyers de par l’addition des coûts de connexion, transport, mainsd’œuvre et acheminement du matériel d’autant plus élevés que les zones concernées sont difficilesd'accès et éloignées des centres urbains.En outres ces dépenses initiales représentent une charge particulièrement importante car il fautplusieurs années avant que les recettes d’exploitation ne deviennent positives. Du fait des difficilesconditions de mise en œuvre en milieu rural dispersé, la construction d’infrastructures lourdes commele réseau y est particulièrement coûteuse et nécessite des délais de retour sur investissementsparticulièrement longs. Ceci explique que ces infrastructures ne soient pas considérées commerentables au sens strict, i.e. elles aboutissent à des taux de rentabilité internes faibles, tout au moinsinférieurs à ceux requis usuellement par les opérateurs privés (Davezies et Prud’homme, 1993).Une rémunération faible et soumise à de nombreux aléas dans les zones rurales éloignéesLes coûts de fonctionnement sont, quant à eux, élevés en raison de la difficulté de la gestion du servicedans les zones éloignées. Aux charges financières s’ajoutent les charges d’exploitation, qui participentfortement à ralentir la génération de profits pour l’opérateur, sans oublier que la rémunération attenduede la fourniture de service public en milieu rural est souvent faible et soumise à de nombreux aléas.