Les modes organisationnels des services publics en milieu rural ...
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<strong>Les</strong> différ<strong>en</strong>tes politiques de subv<strong>en</strong>tions 256Cep<strong>en</strong>dant, caractériser théoriquem<strong>en</strong>t les subv<strong>en</strong>tions ne signifie pas qu’<strong>en</strong> pratique elles vont <strong>en</strong>effet atteindre les objectifs escomptés. Il n’est pas aisé de dim<strong>en</strong>sionner les subv<strong>en</strong>tions au niveauexact <strong>des</strong> résultats recherchés. <strong>Les</strong> subv<strong>en</strong>tions peuv<strong>en</strong>t emprunter une ori<strong>en</strong>tation erronée, qui peutprov<strong>en</strong>ir de problèmes structurels au niveau de la définition même de la politique, mais aussi deproblèmes pratiques pour la mise <strong>en</strong> oeuvre. Différ<strong>en</strong>tes catégories d'erreur peuv<strong>en</strong>t être distinguées : <strong>Les</strong> erreurs de cibles, quand la population qui bénéficie effectivem<strong>en</strong>t les subv<strong>en</strong>tions n’estpas celle qui était visée à l’origine. Ce sont les problèmes <strong>des</strong> passagers clan<strong>des</strong>tins (ESMAP,1990) ; <strong>Les</strong> erreurs d’exclusion, quand les subv<strong>en</strong>tions <strong>en</strong>traîn<strong>en</strong>t <strong>des</strong> distorsions de marché qui nepermett<strong>en</strong>t pas à certaines catégories de la population de bénéficier <strong>des</strong> subv<strong>en</strong>tions. Cesdistorsions amèn<strong>en</strong>t à la réalisation de r<strong>en</strong>tes par <strong>des</strong> personnes qui, le plus souv<strong>en</strong>t, n’ont pasbesoin de ces subv<strong>en</strong>tions. Ceci se fait alors au détrim<strong>en</strong>t <strong>des</strong> populations les plusdéfavorisées.Pour ces raisons, il est important d'insister sur la nécessité d’une adéquation <strong>en</strong>tre les objectifsrecherchés et les résultats observés, <strong>en</strong> minimisant les déviations possibles. <strong>Les</strong> <strong>mo<strong>des</strong></strong> d’attribution<strong>des</strong> subv<strong>en</strong>tions sont ess<strong>en</strong>tiels pour arriver à faire coïncider les différ<strong>en</strong>ts intérêts.<strong>Les</strong> différ<strong>en</strong>tes formes de subv<strong>en</strong>tionDe manière générale on peut dénombrer trois types d’interv<strong>en</strong>tions publiques sur les marchés :(i)<strong>Les</strong> interactions financières (transferts financiers vers les <strong>en</strong>treprises et lesconsommateurs, investissem<strong>en</strong>ts, prêts, achats, v<strong>en</strong>tes, traitem<strong>en</strong>t fiscal spécial oupréfér<strong>en</strong>tiel, etc…) ;(ii) <strong>Les</strong> règles et la réglem<strong>en</strong>tation ;(iii)La fourniture directe de bi<strong>en</strong>s et de <strong>services</strong> (infrastructures et autres bi<strong>en</strong>s <strong>publics</strong>) par legouvernem<strong>en</strong>t à <strong>des</strong> prix inférieurs à ceux du marché ou l’obligation pour d’autres firmesou personnes de fournir ces bi<strong>en</strong>s et <strong>services</strong> à <strong>des</strong> prix inférieurs à ceux du marché.Ces interv<strong>en</strong>tions peuv<strong>en</strong>t avoir <strong>des</strong> effets directs ou indirects sur les coûts de production et/ou les prixfixés aux consommateurs. Le tableau suivant prés<strong>en</strong>te les principaux impacts <strong>des</strong> politiques m<strong>en</strong>éesselon la nature de la subv<strong>en</strong>tion accordée.
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