Y SIN EMBARGO SE MUEVE

Territorios donde venimos construyendo la paz | 207
Territorios donde venimos
construyendo la paz
Reflexiones en torno a la relación entre ordenamiento territorial,
participación social y conflicto armado.
Carlos Alberto Benavides Mora*
Colombia es una “nación en ciernes”, “un país a pesar de sí mismo”, una “nación
fragmentada”, un “Estado ausente”: esos son algunos de los provocadores títulos
académicos que muestran la traza de una historia de inconsistencias y traspiés,
con cuya marca se ha ido configurando el país en ciclos de construcción y conflicto.
Una de las probabilidades que se abre con los posibles acuerdos que buscan
dar término al conflicto armado, está relacionada precisamente con que dichos
ciclos no sean trágicamente repetitivos. En la negociación con el ELN, este tema
seguramente ocupará un lugar relevante con el planteamiento de “lo regional”
como punto determinante para comprender el proceso de paz a nivel nacional.
En estas páginas se aportan algunos elementos para avanzar en esa discusión.
I
Los usos del espacio y la construcción de especialidades productivas
han sido producto de disputas: Ese es una primera tesis de este escrito. Tal
consideración implica en el nudo preciso de la formación del poder político
en Colombia que las formaciones territoriales han sido más fruto de órdenes
dadas, que de ordenamientos consensuados. De allí que éste sea epicentro de
controversia en los momentos constituyentes del país y sea nombrado como
eterno postergado –como sucedió con la Constitución Política promulgada en
1991. Por lo mismo, el ordenamiento territorial es necesario para superar una
serie de órdenes que tiene más de cien años de continuas exclusiones y desco-
* Profesor Universidad Externado de Colombia. Investigador del Centro de Pensamiento Latinoamericano Raizal.