Y SIN EMBARGO SE MUEVE

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Negociación Gobierno-ELN. Y sin embargo, se mueve
Ordenamiento territorial y el conflicto armado.
Elementos para tener en cuenta.
1. La iniciativa de Lleras Camargo para la Ley de Reforma Agraria (ley
135 de 1961), cuyo fracaso habría contribuido al surgimiento del más reciente
conflicto armado.
La colonización de la frontera agraria se volvió un mecanismo de solución
o de evasión de las contradicciones que llevaron a una crisis de hegemonía del
bipartidismo tradicional y del Estado. La colonización sirvió como una producción
de territorio que constituye una (re)fundación de la soberanía y legitimidad
estatal. Al mismo tiempo, la Comisión y la Ley de Reforma Agraria fracasaron
no solo por un veto de las élites terratenientes: también por las debilidades, falta
de fondos, excesiva burocracia, de las instituciones estatales que tenían que implementar
dichos modelos. Esto hizo que la frontera agraria hiciera evidente de
la contingencia del Estado, de su debilidad de crear el país según sus intenciones.
Simultáneamente, se han creado comunidades, relaciones sociales y territorios
por fuera de dicha contingencia. La “subversividad” de la frontera agraria
como territorio emerge tanto porque hay actores armados que retan el monopolio
de violencia física del Estado, como por el monopolio de producción de
territorio, tan central para su legitimidad; se sale de sus manos, convirtiéndose
en la materialización de un horizonte político alternativo por fuera del bipartidismo
y del elitismo estatal.
2. En los últimos años, el término territorio ha aparecido profusamente
en discursos tan distintos como el de las políticas públicas de restitución de
tierras, la política exterior frente a los tratados de La Haya, las iniciativas de
conservación del medioambiente, los discursos étnicos y las reivindicaciones
de las organizaciones sociales.
Siendo un término usado por actores muy disímiles, se ha convertido en
un lugar importante de la disputa política, no exclusiva de la academia y de las
políticas públicas. Desde muy temprano, las organizaciones sociales emplearon
el término en un sentido político. La idea de territorio apareció con fuerza en las
discusiones de la Asociación Nacional de Usuarios Campesinos, ANUC; en el
nacimiento del Consejo Regional Indígena del Cauca, CRIC, y entre las Autoridades
Indígenas del Suroccidente de Colombia, AISO. Han surgido propuestas
de ordenamiento desde los años 70, en las movilizaciones sociales, y con mayor
énfasis en las regionales, como las del Suroccidente, Arauca, Catatumbo, Sur,
Nordeste, provincia Comuneros, Urabá, sabanas, Montes de María, andén Pacifico.
En más de un caso, han logrado constituir ese ordenamiento parcialmente.
3. La reivindicación de derechos diferenciales étnicos y la defensa de figuras
territoriales como los resguardos, para el caso de los pueblos indígenas